Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 октября 2016 г. по делу N 33а-8680/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Чемякиной И.А.

судей: Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.,

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 28 октября 2016 года дело по административному иску Агабалян М. А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и ЕАО в Железнодорожном районе г. Хабаровска о возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ,

по апелляционной жалобе Агабалян М.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агабалян М.А. обратился в суд с административным иском к УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОУФМС по Хабаровскому краю и ЕАО в Железнодорожном районе г. Хабаровска о возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ. В обоснование заявленных требований указал, что 01.11.2013 года работниками УФМС по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска у него был изъят паспорт гражданина РФ серии N, выданный ему 13.10.2010 года, по причине его недействительности. Работникам УФМС ему было предложено предоставить доказательства правомерности его нахождения на территории России. Он представил решение Дигорского районного суда РСО Алания от 15.11.2002 года, согласно которому установлен факт его постоянного проживания на территории РФ с 1991 года. В октября 2015 года начальником УФМС по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска ему были выданы бланки и предложено написать заявление о выдаче паспорта с приложением требуемых документов, что им было сделано в конце октября 2015 года. Однако до настоящего времени паспорт гражданина РФ ему не выдан. Письменного отказа в выдаче паспорта ответчик выдать ему отказался. В настоящее время он не имеет какого-либо документа удостоверяющего личность. Просил суд обязать Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска выдать ему паспорт гражданина России.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2016 года в удовлетворении требований Агабалян М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Агабалян М.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ответ Дигорского районного суда РСО-Алания от 10.09.2014 года, согласно которому факт вынесения судом решения в отношении Агабалян М.А. об установлении юридического факта проживания на территории РФ, подтвердить не представляется возможным в связи с отсутствием каких-либо сведений о регистрации и рассмотрении Дигорским районным судом в 2002 года указанного дела, не свидетельствует о том, что решение не выносилось. УФМС по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска допущено нарушение гражданина РФ, а именно приняв документы на оформление паспорта и не предъявив никаких дополнительных требований - не сообщил дату получения паспорта, не выдал справку о приеме документов на оформление паспорта, не выдал временное удостоверение личности по форме N. Просит решение суда отменить, вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО Мысловской М.Л., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 сентября 2013 года уполномоченным органом - УФМС России по Хабаровскому краю была проведена проверка обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданного 13.10.2010г. отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска Агабаляну М. А., уроженцу "адрес".

Данная проверка была проведена на основании поступившего заключения служебной проверки УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания от 21.08.2013 года по факту необоснованного документирования территориальным пунктом УФМС России по РСО-Алания в Дигорском районе Агабаляна М. А. в 2006г. и 2009 году паспортом гражданина Российской Федерации серии N.

В ходе проведенной проверки УФМС России по РСО-Алания установлено, что указанные паспорта выданы необоснованно, в нарушение установленного порядка.

Согласно заключения служебной проверки по факту необоснованного документирования ТП УФМС России по РСО-Алания в Дигорском районе паспортом гражданина РФ Агабалян М.А. от 21.08.2013 года установлено, что в графе 8 заявлений о выдаче (замене) паспортов гражданина Российской Федерации по форме N серии N и серии N имеется запись о принадлежности Агабаляна М.А. к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991г. При оформлении паспортов серии N от 27.11.2006г. и серии N от 29.07.2009г. территориальным пунктом УФМС России по РСО-Алания в Дигорском районе заявитель представлял решение Дигорского районного суда РСО-Алания от 15.11.2002г. об установлении факта его проживания на территории РСО-Алания с 1991г. При проведении проверки был сделан запрос в Дигорский районный суд, на который получен ответ о том, что сведения о регистрации, рассмотрении и вынесении решения о факте проживания Агабаляна М.А. с 1991г. на территории РСО-Алания в Дигорском районном суде отсутствуют.

Дополнительной проверкой было установлено, что гражданином Российской Федерации Агабалян М.А. не является.

В результате проведенной проверки 24 сентября 2013 года УФМС России по Хабаровскому краю установлен факт необоснованного документирования отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска паспортом гражданина Российской Федерации серии N Агабаляна М. А., так как вышеуказанный паспорт был оформлен взамен паспорта серии N, выданного в 2009 году ТП УФМС России по РСО-Алания в Дигорском районе.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии N объявлен недействительным. Агабалян М.А. гражданство Российской Федерации не приобретал (в отношении него решение о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось), в связи с чем не подлежит применению в данном случае глава VII Указа N 1325 "Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации".Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время гражданско-правовой статус Агабалян М.А. не определен, в отношении него не принималось решения о приеме в гражданство РФ, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на УФМС по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г. Хабаровска обязанности выдать Агабалян М.А. паспорт гражданина России.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 настоящего Закона).

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Утвердив Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 8 июля 1997 г. N 828 определило основания изъятия у гражданина паспорта, каковыми являются выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что паспорт гражданина РФ, выданный в нарушение установленного полрядка Агабалян М.А., был изъят.

Доводы, указанные административным истцом в апелляционной жалобе о невыдаче ему временного удостоверения личности по форме N, основаны на неверном толковании закона, поскольку временное удостоверение выдается в соответствии с п. 76 в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N, при этом гражданско-правой статус Агабалян М.А. не определен, решения о приеме в гражданство РФ в отношении административного истца не принималось, в связи с чем, оснований для выдачи временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, не имелось.

Кроме того, согласно п. 76 регламента, временное удостоверение личности выдается только на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Агабалян М.А. обращался с заявлением, составленным по форме N, однако заявление не было принято к рассмотрению, ввиду отсутствия у истца документов, подтверждающих его принадлежность к гражданству РФ.

Ссылка в жалобе на то, что ответ Дигорского районного суда РСО-Алания от 10.09.2014 года не свидетельствует о том, что решение в отношении Агабалян М.А. об установлении юридического факта проживания на территории РФ не выносилось, не влечет отмены постановленного решения, поскольку данный ответ, не подтверждает факт вынесения Дигорским районным судом РСО-Алания в 2002 году решения.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 июля 2016 года по делу по административному иску Агабалян М.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю и ЕАО, Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и ЕАО в Железнодорожном районе г. Хабаровска о возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Агабалян М.А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И. А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова