Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-8702/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А.Чемякина

судей Е.П.Иском, О.Ю.Поздняковой

секретаря Е.В.Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 ноября 2016 года частную жалобу администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края на определение Нанайского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2016 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя администрации Нанайского муниципального района Птахиной И..М., прокурора Криковцовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2016г. в удовлетворении заявления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Не согласившись с указанным определением, представитель администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края подал частную жалобу, в которой просит определение Нанайского районного суда Хабаровского края от 22.07.2016г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить. Указывает, что решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 31.07.2015г. на администрацию Нанайского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.11.2015г. организовать на территории района обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". На основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный лист. Администрация района в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не имеет возможности исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта, администрации Нанайского муниципального района необходимо выполнить ряд мероприятий, характер и объем которых требует финансовых средств краевого уровня, с учетом существенных затрат на привлечение специализированных организаций для разработки проектно-сметной документации, изыскательских работ и т.д. На данный момент администрацией района проводится работа по выбору земельного участка для размещения объекта ТБО. На момент исполнения судебного акта, внесены изменения в действующее законодательство, в соответствии с которым, полномочия в области обращения с отходами переданы субъекту РФ, переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района требует регионального участия и привлечения финансовых средств федерального и краевого уровней. В связи с чем, администрацией муниципального района в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства финансов Хабаровского края направлены соответствующие информационные письма о выделении дополнительных финансовых средств в размере 9,0 мил. рублей.

Письменные возражения на частную жалобу не поступали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого определения не находит.

В соответствии с ч.1 ст. 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 18 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу норм законов, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому в силу

ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, должны носить исключительный характер.

Как следует из материалов дела, согласно решению Нанайского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2015 г. по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, администрация Нанайского муниципального района обязана:

- в срок до 01 ноября 2015 года, организовать обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Апелляционным определением от 16.10.2015г., решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2015г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и подлежит исполнению.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 08.02.2016г. в удовлетворении заявления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о приостановлении исполнительного производства - отказано.

Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2016г. в удовлетворении заявления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения- отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2016 года, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на организацию сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, утилизацию и переработку бытовых отходов не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, а потому не может быть признанно исключительным обстоятельством, способным повлечь предоставление отсрочки. Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением администрации Нанайского муниципального района от 22.10.2013г. N утверждена муниципальная программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами и промышленными отходами на территории Нанайского муниципального района на 2014-2016г.г." в которой запланировано строительство объекта "Межпоселенческий полигон для утилизации твердых бытовых отходов".

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что необходимые действия, направленные на организацию обустройства полигона на территории муниципального района должны быть совершены задолго до вынесения судом решения, и ссылки должника на отсутствие денежных средств не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении, соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы частной жалобы полностью повторяют позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения, являлись предметом обсуждения при рассмотрении заявления, и обосновано по причинам, изложенным в определении, отвергнуты судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены определения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Нанайского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2016 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31 июня 2015 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А.Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.Ю.Позднякова