Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 октября 2016 г. по делу N 33-27892/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хугаева А.Г.,

судей Смышляевой О.В., Клубничкиной А.В.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре "данные изъяты" З.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 31 октября 2016 года апелляционное представление Одинцовского городского прокурора на решение Звенигородского городского суда Московской области от 06 июня 2016 года по делу по иску Одинцовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звенигород Московской области, к "данные изъяты", администрации городского округа Звенигород о признании постановлений и договора аренды земельного участка недействительными, взыскании неосновательного обогащения,

заслушав доклад судьи Хугаева А.Г., заслушав заключение прокурора Смирновой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Одинцовский городской прокурор "данные изъяты" в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звени "данные изъяты" обратился в суд с иском к "данные изъяты" Г.М., Администрации городского округа Звени "данные изъяты" о признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 700 кв.м. для рекреации", Постановления и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты"", признании недействительным договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М., признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 2 000 кв.м. для размещения объектов торговли", Постановления и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты"", признании недействительным договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М., признании недействительными Постановления Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 1 000 кв.м. для размещения объектов торговли", Постановления и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты"", признании недействительным договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М., применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками в сумме 478407 руб. 02 коп.

Требования мотивированы тем, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении в 2014 году земельными участками на территории городского округа Звени "данные изъяты". Проверкой установлено, что в Администрацию городского округа Звенигород поступили обращения "данные изъяты" Г.М. от "данные изъяты" об осуществлении выбора земельных участков во исполнение решения Звенигородского городского суда от "данные изъяты" о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Звенигород, выраженного в уклонении от оформления выбора испрашиваемого земельного участка, которое составлено не по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного Постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" (Приложение "данные изъяты"). На основании вышеуказанных обращений Постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты", утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты", утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты". Информационное сообщение о намерении Администрации городского округа Звенигород предоставить в аренду земельные участки для рекреации и размещения объектов торговли опубликовано в газете "Звенигородские ведомости" от "данные изъяты" "данные изъяты". На официальном сайте Администрации городского округа Звенигород в сети Интернет (www.zvenigorod.ru) указанная информация отсутствует. На основании заявлений "данные изъяты" Г.М. от "данные изъяты", и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород издано постановление "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты"" и заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", постановление "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты"" и заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", постановление "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты" "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты"" и заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты". Договоры аренды земельных участков в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Вместе с тем, проверкой установлено, что при осуществлении процедуры выбора земельных участков и последующем предоставлении земельных участков в аренду "данные изъяты" Г.М., допущены нарушения требований земельного законодательства. Администрацией городского округа Звенигород не соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, предусмотренная ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка), а именно: акты о выборе земельных участков с указанием их четких границ утверждены постановлениями Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты", "данные изъяты" от "данные изъяты", "данные изъяты" от "данные изъяты" конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка, информационное сообщение в газете не содержало информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, в заявлениях "данные изъяты" Г.М. о выборе земельных участков, предварительном согласовании мест размещения объектов и предоставлении земельных участков в аренду фактически отсутствует обоснование площади испрашиваемых земельных участков, указан лишь вид предполагаемых к строительству объектов - торговли и рекреации. Таким образом, "данные изъяты" Г.М. в нарушение императивных норм действующего законодательства не обоснован примерный размер испрашиваемых земельных участков, достаточного для осуществления его выбора с учетом требований законодательства и особенностей его местоположения, в связи с чем, у Администрации городского округа Звенигород не имелось правовых оснований для обеспечения выбора земельных участков, согласования места размещения объектов, предоставления в аренду земельных участков. Предоставление "данные изъяты" Г.М. в аренду земельные участки, площадь которых превышает необходимую для строительства и эксплуатации предполагаемого к строительству объекта, создает для арендатора необоснованную возможность последующего выкупа земельных участков, площадь которых превышает площадь, необходимую для эксплуатации возведенных объектов, чем нарушаются имущественные интересы муниципального образования, а также интересы неопределенного круга лиц, потенциальных приобретателей, желающих приобрести земельные участки. Кроме того, проверкой установлено, что указанные земельные участки "данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород переданы "данные изъяты" Г.М. в пользование на основании передаточных актов. Согласно информации, предоставленной Администрацией городского округа Звенигород, арендная плата по договору аренды за период с "данные изъяты" по "данные изъяты" от "данные изъяты" Г.М. не поступала. Арендная плата согласно условиям договорам аренды составляет 129074 руб. 66 коп. в год по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты", 445 014 руб. в год по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты", 222 507 руб. в год по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты". Таким образом, "данные изъяты" Г.М. без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований сберег за счет муниципального бюджета городского округа Звенигород сумму денежных средств в размере 478407 руб. 02 коп.

Истец в лице помощника Одинцовского городского прокурора "данные изъяты" М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Звенигород в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Решением Звенигородского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными постановление Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 700 кв.м. для рекреации"; постановление и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты""; договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенный Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М.; постановление Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 2 000 кв.м. для размещения объектов торговли"; постановление и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты""; договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенный Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М.; постановление Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 1 000 кв.м. для размещения объектов торговли"; постановление и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", 15 км "данные изъяты""; договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенный Администрацией городского округа Звени "данные изъяты" с "данные изъяты" Г.М; применил последствия недействительности сделок и обязал "данные изъяты" Г.М. возвратить Администрации городского округа Звени "данные изъяты" земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для рекреации, расположенный по адресу: "данные изъяты", земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 2 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты", земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты"; в удовлетворении требований о взыскании с "данные изъяты" Г.М. в доход бюджета муниципального образования городской округ Звенигород неосновательного обогащения за пользование земельными участками в сумме 478 407,02 руб., отказано.

Не согласившись с данным решением, Одинцовский городской прокурор подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы городского округа Звенигород N 1241 от 27.11.2014 года согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка N 103 от 27.11.2014 года, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: "данные изъяты".

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 1244 от 27.11.2014 года согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка N 104 от 27.11.2014 года, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты"

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 1233 от 27.11.2014 года согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка N 105 от 27.11.2014 года, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1 000 кв.м. по адресу: "данные изъяты", 15 км. "данные изъяты"

Постановлениями и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород N 1453 от 26.12.2014 года, N1451 от 26.12.2014 года, N1452 от 26.12.2014 года, указанные земельные участки предоставлены в аренду "данные изъяты" Г.М.

"данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород с "данные изъяты" Г.М. заключены договоры аренды "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" сроком на 7 лет. Государственная регистрация договоров аренды не производилась.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия органа местного самоуправления по распоряжению вышеуказанными земельными участками являются незаконными, договоры аренды земельных участков, заключенные Администрацией городского округа Звенигород с "данные изъяты" Г.М., следует признать недействительными.

В данной части решение суда не обжалуется и не подлежит проверке судом апелляционной инстанции по правилам ст. 327.1 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании с "данные изъяты" Г.М. неосновательного обогащения за пользование земельными участками в размере 478407 руб. 02 коп. в доход бюджета муниципального образования г.о. Звенигород, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 614, 1102 ГК РФ, исходил из того, что согласно пунктам 2.3. договоров аренды земельных участков "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" от "данные изъяты", арендная плата начисляется с момента государственной регистрации данных договоров в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты", однако, государственная регистрация договоров аренды земельных участков сторонами не была произведена.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В силу положений ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

В силу ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу требований ст. 65 ЗК РФ, любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, соответственно неоформление прав на земельный участок не может являться основанием для освобождения от внесения платы за его использование. До приобретения земельного участка в собственность в установленном порядке единственным способом оплаты использования земли является арендная плата.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные земельные участки "данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород переданы "данные изъяты" Г.М. в пользование на основании передаточных актов.

Арендная плата по договору аренды за период с "данные изъяты" по "данные изъяты" от "данные изъяты" Г.М. не поступала.

Согласно условиям договоров аренды, арендная плата по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты" составляет 129074 руб. 66 коп. в год, по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты" руб. в год, по договору "данные изъяты" за земельный участок с кадастровым "данные изъяты" руб. в год

Доказательств того, что "данные изъяты" Г.М. отказался от пользования данными земельными участками путем предъявления требований о расторжении договоров аренды земельных участков, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия, оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с "данные изъяты" Г.М. в доход бюджета муниципального образования г.о. Звенигород неосновательно сбереженных денежных средств в размере 478407 руб. 02 коп., поскольку ответчик в период "данные изъяты" по "данные изъяты" на основании договоров аренды фактически использовал вышеуказанные земельные участки, арендную плату не вносил.

Суждения суда об отсутствии у "данные изъяты" Г.М. обязанности по внесению арендных платежей, в связи с тем, что в договоры аренды не прошли государственную регистрацию, являются ошибочными.

Как указывалось выше, доказательств возврата спорных земельных участков собственнику "данные изъяты" Г.М. не представлено, что свидетельствует об использовании этого имущества ответчиком.

По смыслу действующего гражданского законодательства использование земельного участка само по себе уже является основанием для требования собственником этого имущества арендной платы за такое пользование.

Доводы о том, что земельные участки фактически не использовались, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части, поскольку вышеуказанные земельные участки "данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород переданы "данные изъяты" Г.М. в пользование, что подтверждено соответствующими передаточными актами. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Звенигородского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в части отказа в удовлетворении требований Одинцовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звени "данные изъяты" о взыскании с "данные изъяты" неосновательного обогащения - отменить.

В указанной части постановить новое решение.

Взыскать с "данные изъяты" в доход бюджета муниципального образования городской округ Звенигород неосновательное обогащение в размере 478407 рублей 02 копейки.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи