Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-29614/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2016 года апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Жуковского городского суда Московской области от 13 апреля 2016 года по делу по административному иску Шубина А. С. к администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельных участков,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Шубина А.С., представителя Шубина А.С. - Кокушева Н.А., представителя Министерства строительного комплекса Московской области - Черненко А.М.,

установила:

Шубин А.С. обратился в суд с административным иском к администрации Раменского муниципального района Московской области, просил признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче ему градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и обязать ответчика выдать ему градостроительные планы земельных участков.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", расположенных на территории г. Раменское Московской области, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения.

В октябре 2015 года Шубин А.С. обратился в администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче ему градостроительных планов вышеуказанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, однако получил отказ, который считает незаконным и необоснованным. Ранее, в феврале 2015 года, административный истец направлял в Министерство строительного комплекса Московской области заявление о разъяснении, в чьи полномочия входит подготовка и выдача ГПЗУ для ИЖС на земельном участке, имеющем и другие виды разрешенного использования, в полученном ответе ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Шубин А.С. и его представитель Кокушев Н.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Раменского муниципального района Московской области - Божкевич С.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 24-25).

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительного комплекса Московской области - в судебное заседание не явился; извещен (л.д. 32); в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 38-39).

Решением Жуковского городского суда Московской области от 13 апреля 2016 года административное исковое заявление Шубина А.С. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Раменского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Раменского муниципального района Московской области не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения Шубина А.С., представителя Шубина А.С. - Кокушева Н.А., представителя Министерства строительного комплекса Московской области - Черненко А.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Шубин А.С. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1205 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения, адрес объекта: "данные изъяты" (л.д. 9, 41-42);

- с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1204 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения, адрес объекта: "данные изъяты" (л.д. 43-44, дело "данные изъяты" - л.д. 8).

28 октября 2015 года Шубин А.С. обратился в администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями о подготовке и выдаче градостроительных планов вышеуказанных земельных участков, указав цель получения планов: "для индивидуального жилищного строительства", и приложив к заявлениям копии свидетельств о праве собственности, кадастровых паспортов земельных участков и паспорта истца (л.д. 47, 49).

1 декабря 2015 года административный ответчик отказал Шубину А.С. в выдаче градостроительных планов земельных участков, ссылаясь на то, что администрация Раменского муниципального района Московской области не наделена полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участок, имеющих помимо индивидуального жилищного строительства иные виды разрешенного использования; кроме того, отсутствует разработанный и надлежащим образом согласованный проект планировки территории (л.д. 48, 50).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 статьи 46 настоящего Кодекса, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района.

Признавая незаконным отказ администрации Раменского муниципального района Московской области в выдаче Шубину А.С. градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", суд первой инстанции правомерно исходил из того, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Наличие у земельных участков административного истца одновременно нескольких видов разрешенного использования не противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для уклонения в предоставлении муниципальной услуги. В своих заявлениях Шубин А.С. указал, что градостроительные планы земельных участков ему необходимы для целей индивидуального жилищного строительства; к заявлениям были приложены все необходимые документы.

Вместе с тем, суд не учел, что в соответствии с частью 3 статьи 2 названного Закона Московской области реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на администрацию Раменского муниципального района Московской области обязанности выдать Шубину А.С. градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и кадастровым номером "данные изъяты" подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым постановить в отменной части новое решение, которым обязать администрацию Раменского муниципального района Московской области подготовить градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и кадастровым номером "данные изъяты" и направить их на согласование в Правительство Московской области.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда Московской области от 13 апреля 2016 года отменить в части возложения на администрацию Раменского муниципального района Московской области обязанности выдать Шубину А. С. градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и кадастровым номером "данные изъяты".

Постановить в отменной части новое решение, которым обязать администрацию Раменского муниципального района Московской области подготовить градостроительные планы земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и кадастровым номером "данные изъяты" и направить их на согласование в Правительство Московской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: