Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2016 г. по делу N 12-683/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Ивановой Н.А.,

с участием ФИО1., ФИО2. - защитников Общества с ограниченной ответственностью " ... " - юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, действующих на основании доверенностей N ... , N ... от 08 июня 2016 года,

ФИО3. - представителя Управления Росприроднадзора по РБ,

в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... ", извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитника ФИО4., поданные в интересах Общества с ограниченной ответственностью " ... ", на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Васильевой А.В. N ... от 14 июля 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за допущение загрязнения почвы стабильным газовым конденсатом, объемом ... куб.м ( ... ) на площади ... кв.м (по расчетным данным ООО " ... ") в районе ... ,5км трассы конденсатопровода " ... ЛПУ Управления по эксплуатации соединительных продуктопроводов (УЭСП) ООО " ... ", отбор проб производился с земельных участков общей площадью ... кв.м, чем нарушены требования статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N136-ФЗ, части 1 статьи 39, частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное постановление от 24 августа 2016 года о назначении обществу наказания по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В жалобе и дополнениях к ней в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ФИО5. в интересах общества предлагает постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 года отменить за незаконностью, производство по делу прекратить за отсутствием события административного наказания. Указывается, что судом не установлены и не доказаны объективная и субъективная стороны вменяемого обществу правонарушения. Загрязнение почвы разливом стабильного конденсата на поверхность почвы произошло в результате разгерметизации трубопровода криминальной врезки неустановленными следствием лицами, а не в процессе производственно-хозяйственной деятельности общества.

Изучив материалы дела, выслушав защитников ФИО6., ФИО7., поддержавших доводы жалобы в интересах общества, свидетеля ФИО8., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по РБ поступило письмо Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 16 мая 2016 года N ... о порыве трубопровода и утечке жидкости с запахом нефтепродуктов в лесном массиве в районе д. ... района Республики Башкортостан.

С целью проверки сведений Управлением Росприроднадзора по РБ 16 мая 2016 года осуществлен выезд на место происшествия. Осмотром от 16 мая 2016 года в присутствии заместителя начальника ... ЛПУ УЭСП ООО " ... " ФИО9., установлено, что на ... км трассы конденсатопровода " ... (далее - конденсатопровод), в ... м северо-западнее д. ... района РБ выявлена несанкционированная врезка в конденсатопровод с пластиковой трубой диаметром ... мм, в ... м от места врезки непосредственно на почву произошел разлив газового конденсата в результате разгерметизации подсоединенной трубы на земельном участке площадью ... м. В результате газовый конденсат по рельефу местности (по оврагу) в лесном массиве стекал ниже по склону до дамбы, искусственно сооруженной для сбора нефтепродукта. Осмотром от 27 мая 2016 года, в присутствии главного инженера ... ЛПУ УЭСП ООО " ... " ФИО10. зафиксированы места выхода газового конденсата на поверхность вместе с грунтовыми водами: в ... м юго-восточнее дамбы, в лесном массиве, координаты: ... ; в ... м восточнее точки 1, в лесном массиве, координаты: ... ; далее по ходу разгрузки грунтовых вод, координаты: ... В данной точке место выхода газового конденсата соединяется с протекающим ручьем.

Далее по ходу течения ручья находятся два последовательно расположенных пруда, на поверхности которых установлены боновые заграждения для улавливания нефтепродуктов. На выходе из второго пруда сооружена дамба с выпускной трубой, из которой происходит дальнейшее течение ручья (координаты: ... ). Далее ручей протекает вдоль д. ... района РБ и впадает в реку ... На момент осмотра на поверхности указанных водных объектов характерная пленка загрязнения нефтепродуктами отсутствует.

На месте разлива и дальнейшего течения газового конденсата работниками ... ЛПУ УЭСП ООО " ... " на момент осмотра производились работы по ликвидации последствий разлива стабильного газового конденсата. Проводились работы по сбору и откачке выходящего на поверхность газового конденсата, для чего были вырыты приямки, часть с боновыми заграждениями. Откачка производилась нефтесборными устройствами (скиммерами) в металлические емкости. Загрязненные нефтепродуктами участки почвы обрабатывались реагентом (сорбентом) ЛЕССОРБ.

Специалистами филиала " ... " 16 мая 2016 года произведен отбор проб почвы с глубины 0-20 см: точка отбора N1 - условно-фоновая (чистая) проба почвы, в ... м северо-восточнее места разлива, координаты: ... , площадь ФИО11; точка отбора N2 - загрязненная почва на месте разлива конденсата, в районе ... км трассы конденсатопровода " ... , для определения степени загрязнения почв нефтепродуктами. Координаты: ... , площадь ... ; точка отбора N3 - загрязненная почва ниже места разлива конденсата, в юго-восточном направлении до дамбы, для определения степени загрязнения почв нефтепродуктами.

27 мая 2016 года специалистами филиала " ... " произведен отбор проб почвы по дну оврага (от начала до дамбы) и условно-фоновой с глубин: ... см, ... см, ... см, ... см, ... см. Площадь загрязненного участка почвы, с которого производился отбор проб - ... 3м.

Вышеуказанное подтверждается протоколом осмотра территории N ... от 16 мая 2016 года (том 1 л.д.54-56), протоколом отбора проб N ... от 16 мая 2016 года (том 1 л.д.61-63), актом отбора проб почвы N ... от 16 мая 2016 года (том 1 л.д.67-68), протоколом осмотра территории N ... от 27 мая 2016 года (том 1 л.д. 57-60), протоколом отбора проб N ... от 27 мая 2016 года (том 1 л.д.64-66), актом отбора проб N ... от 27 мая 2016 года (том 1 л.д.69-70).

По результатам исследований проб почвы, отобранных 16 мая 2016 года с глубины ... см, установлено, что концентрация нефтепродуктов, содержащихся в почве на месте разлива конденсата ( ... мг/кг) превышает концентрацию нефтепродуктов, содержащихся в почве с условно-фонового участка ( ... мг/кг) в ... раз. Также установлено превышение концентрации нефтепродуктов, содержащихся в почве ниже места разлива конденсата (в овраге) относительно условно-фоновой пробы в ... раз ( ... мг/кг).

Анализ исследований указывает на значительное превышение содержания нефтепродуктов в почве загрязненного участка относительно условно-фонового участка: в ... раз на глубине ... см, в ... раза на глубине ... см, в ... раза на глубине ... см, в ... раза на глубине ... см, в ... раза на глубине ... см.

Вышеуказанное отражено в протоколах результатов количественного химического анализа (почвы) N ... от 02 июня 2016 года, N ... от 02 июня 2016 года (том 1 л.д.71,72).

В рамках внеплановой документарной проверки, проводимой в соответствии с приказом от 24 мая 2016 года N ... , запрошены сведения, подтверждающие принятие мер по устранению последствий разлива газового конденсата.

По полученным от ООО " ... " сведениям 15 мая 2016 года в 15 часов 55 минут московского времени в районе ... км трассы конденсатопровода " ... , эксплуатируемым ... ЛПУ УЭСП ООО " ... ", в результате разгерметизации трубопровода-отвода криминальной врезки, выполненной в конденсатопровод неизвестными лицами, произошел разлив стабильного газового конденсата на поверхность почвы. Трубопровод-отвод проложен под слоем дерна на глубине ... м с фрагментарными выходами трубы на поверхность и проходит через лесной массив в сторону населенного пункта ... района Республики Башкортостан. Координаты точки выхода: ... Разгерметизация трубы ... произошла на расстоянии ... м от врезки в конденсатопровод.

Истечение стабильного конденсата было локализовано силами МЧС Республики Башкортостан закрытием крана шарового ... криминальной врезки.

Объем выхода стабильного газового конденсата по расчетам ООО " ... " составил ... куб.м ( ... тн), площадь загрязнения почвы составила ... кв.м.

ООО " ... " 16 мая 2016 года подано заявление в органы полиции о возбуждении уголовного дела для установления лиц, причастных к совершению противоправных действий. Постановлением от 17 мая 2016 года по факту хищения газового конденсата возбуждено уголовное дело N ...

ООО " ... " проведены мероприятия по ликвидации последствий разлива стабильного газового конденсата, на конденсатопроводе выполнена установка защитной конструкции, проведена топографическая съемка площади загрязненного участка, отобраны пробы почвы с глубины ... см с места утечки газового конденсата и прилегающей территории, общей площадью ... кв.м.

По результатам исследования проб почв на 30 мая 2016 года после проведения части аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий разлива стабильного газового конденсата, установлено значительное превышение содержания нефтепродуктов в почве с загрязненного участка относительно условно-фоновой пробы.

Конденсатопроводом " ... владеет ООО " ... " на основании договора аренды имущества N ... от 30 ноября 2015 года с ПАО " ... " (том 1 л.д.103). Для эксплуатации наземных объектов на трассе конденсатопроводов " ... " ООО " ... " заключен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности N ... от 19 апреля 2012 года (том 1 л.д.108). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общая площадь арендуемых земельных участков ... кв.м.

Арендатором земельных участков, на котором расположены объекты ОАО " ... ": линейное сооружение - конденсатопровод " ... ", сооружение для транспортировки газа - конденсатопровод " ... " является ООО " ... ".

Право ОАО " ... " на объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28 ноября 2008 года серия ... N ... (том 2 л.д.263), от 22 ноября 2001 года серия ... N ...

В ходе пешего обхода трассы конденсатопровода на участке ... км от 04 мая 2016 года, на участке ... км от 05 мая 2015 года, в ходе облета трассы конденсатопровода 12 мая 2016 года на участке ... км - нарушений охранных зон, утечек продукта, следов хищения продукта и оборудования, путей подъезда к возможным местам хищения продукта не обнаружено.

ООО " ... " разработан "План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для части продуктопроводов и объектов УЭСП ООО " ... ", расположенных на территории Республики Башкортостан", утвержденный МЧС России и Министерством энергетики Российской Федерации.

14 июля 2016 года за выявленные нарушения должностным лицом Управления Росприроднадзора по РБ в отношении ООО " ... " составлен протокол об административном правонарушении N ... по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины общества материалами дела, вынес постановление о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, не имеется, он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона N7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Доводы жалобы о наличии документов, подтверждающих проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, по предотвращению проникновения посторонних лиц, осуществление производственного контроля, не могут быть приняты в подтверждение невиновности.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь владельцем конденсатопровода и ответственным лицом за его безопасную эксплуатацию, нарушило указанные выше требования, установленные законодательством Российской Федерации, чем допустило криминальную врезку в конденсатопровод неизвестными лицами трубопровода-отвода, откуда произошел разлив стабильного конденсата.

Принятые меры профилактики: пешие обходы 4 мая 2016 года на участке ... 0км (участок ... 5км не обходился) и 5 мая 2016 года на участке ... 0км- ... , облет трассы 12 мая 2016 года в соответствии с утвержденными графиками, учитывая возможность осуществления криминальной врезки, объем разлитого стабильного конденсата ... куб.м ( ... ), площадь ( ... м) и глубину загрязнения ( ... ), выявление криминальной врезки 15 мая 2016 года, являются недостаточными и ненадлежащими, поскольку не позволили своевременно не допустить криминальную врезку, предупредить либо уменьшить наступившие последствия.

Доводы жалобы на положения пункта 10.7 Договора аренды имущества N ... от 30 ноября 2015 года общества с ПАО " ... " (арендодатель) об охране имущества арендодателем не влияют на правовую оценку действия общества по настоящему делу. Охрана имущества ПАО " ... " не освобождают общество от надлежащего исполнения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и мер профилактики.

Вопреки доводам жалобы, привлечение общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, не влечет его освобождение от ответственности по настоящему делу, поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются самостоятельными.

Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Правовая оценка действиям юридического лица дана правильная. Наказание в виде штрафа назначено ниже низшего размера, установленного санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении юридических лиц, что, тем не менее, не влечет отмену судебного постановления.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника общества ФИО12., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом извещением, полученным 06 июля 2016 года (том 1 л.д.17), что не оспаривается.

Постановление вынесено судьей с участием защитника общества ФИО13., при надлежащем извещении законного представителя общества, согласно уведомлению о вручении 16 августа 2016 года извещения (том 1 л.д.142), что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции о назначении наказания, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " оставить без изменения, жалобу защитника ФИО14. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Насырова Г.Р.

дело N ...