Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2016 г. по делу N 21-1361/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Тимерханова А.Р. - старшего помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан,

ФИО1. - ответственного секретаря административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - главного специалиста Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

в отсутствие ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев протест прокурора Ленинского района г.Уфы Зубаирова Р.Р. на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 года, которым:

удовлетворено ходатайство заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Изотова М.С. о восстановлении срока на принесение протеста;

постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 25 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставлено без изменения, протест - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (председательствующий Ганиев Ф.М.) N ... от 25 февраля 2016 года бригадир ООО " ... " ФИО5. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что, допустил складирование строительных материалов на городской территории по адресу: ... , чем нарушил правила благоустройства города, что было выявлено 18 февраля 2016 года.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 года по протесту заместителя прокурора Ленинского районного суда г.Уфы постановление административной комиссии N ... от 25 февраля 2016 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 года, прокурор Ленинского районного суда г.Уфы опротестовал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, указывая, что судом первой инстанции административное дело всесторонне и полно не рассмотрено, доводы, изложенные в протесте, оставлены без внимания. Протоколом об административном правонарушении возбуждено дело в отношении должностного лица ФИО6., постановлением административной комиссии ему назначен штраф как гражданину, в них не указан нарушенный пункт Правил благоустройства ГО г.Уфа. В материалах дела отсутствуют документы, в соответствии с которыми ФИО7 является лицом, ответственным за содержание прилегающей территории.

Изучив материалы дела, выслушав старшего прокурора Тимерханова А.Р., поддержавшего доводы протеста, свидетеля ФИО8., проверив доводы протеста и возражений, нахожу протест подлежащим удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении члена административной комиссии при Администрации Ленинского районо ГО г.Уфа РБ в отношении ФИО9. и в его присутствии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что при проведении строительных работ по входной группе по ул. ... г. ... допустил складирование строительных материалов на территории общего пользования, что выявлено 18 февраля 2016 года.

Постановлением административной комиссии N ... от 25 февраля 2016 года ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Судья районного суда согласился с выводом о наличии события правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьей 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и доказанности вины ФИО11., который при составлении протокола об административном правонарушении обязался убрать строительный мусор, тем самым признав вину.

С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 5.2 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02 июля 2009 года N17/7 (далее - Правила), санитарная очистка и содержание территории городского округа включает в себя, в том числе, санитарную очистку территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек.

Согласно пункту 5.4.1 Правил, запрещается накапливать мусор на территории двора, загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами.

Постановлением о назначении наказания, ФИО12. вменено, что он нарушил правила благоустройства города, связанное с тем, что складировал строительный материал на территории общего пользования, при этом ему не вменены конкретные действия, влекущие нарушение пункта 5.4.1 Правил. В протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствует ссылка на пункты нормативно-правового акта, нарушение которого образует объективную сторону вмененного правонарушения.

На фотоснимках, имеющихся в материалах дела, зафиксировано строительство входной группы и складирование строительных материалов: кирпича, а не строительного мусора.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, что на бригадира ООО " ... " ФИО13. возложена ответственность за вменяемые действия.

При таких обстоятельствах при рассмотрении и пересмотре данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем вывод о виновности ФИО14 в нарушении правил благоустройства города принят при недоказанных обстоятельствах дела.

Постановление административной комиссии о назначении административного наказания N ... от 25 февраля 2016 года и решение судьи районного суда от 26 апреля 2016 года по результатам его пересмотра приняты при недоказанных обстоятельствах дела, поэтому подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Следует отметить на необоснованное восстановление прокурору судьей первой инстанции срока принесения протеста на вступившее в законную силу постановление административной комиссии.

Настоящий протест подан в установленный законом срок с даты получения копии решения судьи (л.д.22).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест прокурора Ленинского района г.Уфы Зубаирова Р.Р. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 25 февраля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 года отменить.

Прекратить производство за недоказанностью обстоятельств дела, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Идиятова Н.Р.

дело N ...