Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2016 г. по делу N 21-1363/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

в отсутствие защитника Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж и представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ФИО3 на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от

06 сентября 2016 года, которым:

постановление и.о. главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО2 N7-3875-16-ОБ/2221/41/22 от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж оставлено без изменения, жалоба директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ФИО3 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО2 N7-3875- 16-ОБ/2221/41/22 от 20 июля 2016 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Сибайский педагогический колледж (далее -ГБПОУ СПК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), связанное с нарушением статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 32000 рублей.

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан по жалобе директора учреждения ФИО3 вынесено выше указанное решение от 06 сентября 2016 года.

Не соглашаясь с решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2016 года, директор учреждения ФИО3 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить, считая незаконным и необоснованным.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные, не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, с 05 по 20 июля 2016 года Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан (далее ГИТ в РБ) на основании обращения ... проведено расследование

сокрытого несчастного случая с легким исходом, произошедшего 21 апреля 2016 года около 09 час.00 мин. в ГБПОУ Сибайский педагогический колледж по адресу: ...

Установлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно в трудовом договоре ФИО4 не указан идентификационный номер налогоплательщика, сведения о представителе работодателя, место и дата заключения трудового договора, трудовые функции, характер работы, условия об обязательном социальном страховании работника, условия оплаты труда, чем нарушены положения статьи 57 Трудового кодекса РФ.

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки N7-3875-16-ОБ/2221/41/9 от 20 июля 2016 года, протокол об административном правонарушении N7-3875-16-ОБ/2221/41/20 от 20 июля 2016 года и вынесено постановление о назначении наказания N7-3875-16-ОБ/2221/41/22 от 20 июля 2016 года в отношении ГБПОУ Сибайский педагогический колледж.

Указанные обстоятельства, связанные с нарушением требований статьи 57 Трудового кодекса РФ, явились основанием привлечения ГБПОУ Сибайский педагогический колледж к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований директора учреждения о признании незаконным постановления должностного лица о назначении наказания, судья первой инстанции указал на доказанность вины учреждения во вменяемых нарушениях требований ст.57 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо виновным, в нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей первой инстанции не проверено соблюдение органом надзора процедуры проведения внеплановой документарной проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также не проверено соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопросы соблюдения органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" процедуры проведения внеплановой проверки, процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в один день, без извещения законного представителя о дате рассмотрения дела, не исследовались, им не дана оценка.

При таких обстоятельствах, полагаю, вывод суда первой инстанции о допустимости представленных административным органом доказательств о виновности юридического лица во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры внеплановой проверки его деятельности, по результатам которой лицо привлечено к ответственности, является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье первой инстанции следует проверить процедуры соблюдения внеплановой проверки и привлечения лица к административной ответственности, после чего принять мотивированное решение по делу.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

Решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ... удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Заманова З.Г.

дело N 21-1363/2016