Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2016 г. по делу N 21-1364/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

в отсутствие защитника Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж и представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ФИО3 на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от

05 сентября 2016 года, которым:

постановление и.о. главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО2 N7-3875-16-ОБ/2221/41/19 от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж оставлено без изменения, жалоба директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ФИО3 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО2 N ... -ОБ/2221/41/19 от 20 июля 2016 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Сибайский педагогический колледж (далее -ГБПОУ СПК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), связанное с нарушением статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан по жалобе директора учреждения ФИО3 вынесено выше указанное решение от 05 сентября 2016 года.

Не соглашаясь с решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 года, директор учреждения ФИО3 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить, считая незаконным и необоснованным.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные, не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, с 05 по 20 июля 2016 года Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан (далее ГИТ в РБ) на основании обращения ФИО4 проведено расследование

сокрытого несчастного случая с легким исходом, произошедшего 21 апреля 2016 года около 09 час.00 мин. в ГБПОУ Сибайский педагогический колледж по адресу: РБ, адрес.

Установлено отсутствие ознакомления работников с картами АРМ, а именно ГБПОУ Сибайский педагогический колледж не ознакомил заведующую складом ФИО4 с картой аттестации рабочего места N22 (2015-2016 г.). В картах АРМ отсутствует дата проведения АРМ, чем нарушены положения статьи 212 Трудового кодекса РФ.

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки N7-3875-16-ОБ/2221/41/9 от 20 июля 2016 года, протокол об административном правонарушении N7-3875-16-ОБ/2221/41/17 от 20 июля 2016 года и вынесено постановление о назначении наказания N7-3875-16-ОБ/2221/41/19 от 20 июля 2016 года в отношении ГБПОУ Сибайский педагогический колледж.Указанные обстоятельства, связанные с нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, явились основанием привлечения ГБПОУ Сибайский педагогический колледж к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований директора учреждения о признании незаконным постановления должностного лица о назначении наказания, судья первой инстанции указал на доказанность вины учреждения во вменяемых нарушениях требований ст.212 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, признавая юридическое лицо виновным, в нарушение положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей первой инстанции не проверено соблюдение органом надзора процедуры проведения внеплановой документарной проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также не проверено соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вопросы соблюдения органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" процедуры проведения внеплановой проверки, процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в один день, без извещения законного представителя о дате рассмотрения дела, не исследовались, им не дана оценка.

При таких обстоятельствах, полагаю, вывод суда первой инстанции о допустимости представленных административным органом доказательств о виновности юридического лица во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры внеплановой проверки его деятельности, по результатам которой лицо привлечено к ответственности, является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье первой инстанции следует проверить процедуры соблюдения внеплановой проверки и привлечения лица к административной ответственности, после чего принять мотивированное решение по делу.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

Решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский педагогический колледж ... удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка

судья Заманова З.Г.

дело N 21-1364/2016