Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 г. по делу N 21-1378/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Шендрик О.П.,

с участием ФИО1. - защитника ФИО2 учреждения ... - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 01 декабря 2015 года,

ФИО3. - главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности N ... от 06 июля 2016 года,

в отсутствие законного представителя Государственного бюджетного учреждения ... - ... руководителя ФИО4., извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ... руководителя Государственного бюджетного учреждения ... ФИО5 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июля 2016 года, которым:

постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской О.В. от 15 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения ... оставлено без изменения, жалоба ... руководителя ФИО6. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской О.В. от 15 марта 2016 года Государственное бюджетное учреждение ... (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что до начала проведения плановой проверки, проведенной в период времени с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, на основании приказа Министерства финансов N ... от 28 октября 2015 года, не исполнило предписание письма Министерства финансов от 29 октября 2015 года N ... и запроса Министерства от 17 ноября 2015 года о предоставлении оригиналов и заверенных копий документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе заявок на участие в запросах котировок, проведенных в проверяемый период.

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 08 июля 2016 года по жалобе ... руководителя Государственного бюджетного учреждения ... ФИО7. вынесено выше указанное решение об оставлении постановления должностного лица о назначении наказания от 15 марта 2016 года без изменения (л.д.96-99).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ... руководитель Государственного бюджетного учреждения ... ФИО8. предлагает постановление должностного лица о назначении наказания от 15 марта 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июля 2016 года отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований при возбуждении и рассмотрения дела без его участия и надлежащего извещения, отсутствия виновности, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается, что судом первой инстанции не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательств вручения запроса о предоставлении документов предусмотренных Законом о контрактной системе, в материалах дела не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав защитника учреждения ФИО9., поддержавшего доводы жалобы, показания свидетеля ФИО10., проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица о назначении наказания и решение судьи районного суда подлежащими отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в случае его неявки при наличии данных об извещении, протокол составляется в его отсутствие и направляется лицу, в отношении которого он составлен.

Как следует из протокола об административном правонарушении по делу N ... от 29 февраля 2016 года, он составлен в отсутствие законного представителя учреждения, в графах "Объяснение лица", о подписании протокола и получении его копии подписи руководителя ФИО11. отсутствуют (л.д.40-42). При этом сведений об извещении ФИО12. о дате составления протокола об административном правонарушении не имеется, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства. Согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении N ... уведомление от 20 февраля 2016 года о составлении протокола об административном правонарушении 29 февраля 2016 года получено учреждением 01 марта 2016 года, то есть после его составления.

Таким образом, материалами дела подтвердить надлежащее извещение законного представителя учреждения о дате составления протокола об административном правонарушении не представляется возможным.

Кроме того, производство по делу возбуждено и рассмотрено органом административного надзора за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с 17 ноября 2015 года - срока, не позднее которого запрашиваемые документы должны были быть представлены, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являлось обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не мог обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

Судьей районного суда данные процессуальные нарушения на стадии возбуждения производства по делу и его рассмотрения оставлены без внимания и не устранены.

При таких обстоятельствах согласиться с законностью постановления должностного лица о назначении наказания и решением судьи районного суда по результатам его пересмотра нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение о его отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Настоящая жалоба подана в установленный законом срок с даты получения решения суда по почте заказным письмом (л.д.102).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения ... - ... руководителя ФИО13. удовлетворить частично.

Постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской О.В. от 15 марта 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения ... отменить.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Сунгатуллин А.Ю.

дело N ...