Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2016 г. по делу N 21-1392/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Медведевой К.В.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3. на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4. N ... от 01 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы ... ФИО5 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО17. N ... от 01 августа 2016 года глава ... (далее - глава ... ) ФИО6. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение статьи 12, подпунктов 2, 4 пункта 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 5 Закона Республики Башкортостан N131-з от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан".

Не соглашаясь с постановлением должностного лица органа надзора N ... от 01 августа 2016 года о назначении административного наказания, ФИО7. обжаловал его в суд.

Судьей Гафурийского межрайонного Республики Башкортостан вынесено выше приведенное решение от 21 сентября 2016 года.

Не соглашаясь с решением судьи от 21 сентября 2016 года, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора ФИО8. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, постановление N ... от 01 августа 2016 года оставить без изменения. Указывается, что решение по жалобе на постановление вынесено без всестороннего, полного, объективного установления всех фактов и обстоятельств дела, необходимых для его разрешения в соответствии с законом. Постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, материальных и процессуальных оснований для его отмены не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО9., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2016 года в 13.00 час. выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, связанное с тем, что на земельном участке с кадастровым номером ... в ... м севернее д. ... района РБ на площади ... кв.м допущено захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.

За выявленные нарушения должностным лицом органа надзора в отношении главы ... ФИО10. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностного лица о назначении наказания от 01 августа 2016 года вина главы ... ФИО11. заключается в нарушении требований статьи 12, подпунктов 2, 4 пункта 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 5 Закона Республики Башкортостан N131-з от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан".

Судья первой инстанции с выводом должностного лица не согласился, отменяя постановление о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указал на отсутствие доказательств, что на сельское поселение ... возложена обязанность по выполнению фитосанитарных и иных мероприятий, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

С выводом судьи первой инстанции о том, что глава ... ФИО12. не является субъектом ответственности по настоящему делу об административном правонарушении нельзя не согласиться.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, согласно статье 42 ЗК РФ обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статей 7, 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 16 июля 1998 года N101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно пункту 12 статьи 5 Закона Республики Башкортостан N131-з от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Исходя из содержания выше приведенных положений, нарушение которых вменено ФИО13., субъектами ответственности за вмененные нарушения являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Доказательства тому, что сельское поселение ... относится к одной из категорий указанных субъектов, ответственных за состояние земельного участка с кадастровым номером ... категории земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела отсутствуют.

Согласно справке Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Аургазинскому району от 30 августа 2016 года N ... , земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы жалобы о том, что в результате бездействия главы ... допущено захламление названного земельного участка отходами производства и потребления, образование несанкционированной свалки, не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного решения.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления образует иной состав правонарушения, предусмотренный главой 8.2 КоАП РФ.

Решение судьи первой инстанции является законным и обоснованным.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена при участии ФИО14., представителя органа надзора ФИО15

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО16. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Набиев Р.Р.

дело N ...