Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2016 г. по делу N 33-22280/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В., Пономаревой Л.Х.,

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.,

при секретаре Муртазине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2016 года по иску Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Павлова Д.С. к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахмадеевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Замалетдиновой Л.И., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Павлова Д.С. с иском к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что Павлова Н.Н. в соответствии с решением Администрации MP Белебеевский район РБ N 1 с дата принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, а также право на дополнительную жилую площадь с составом семьи в количестве пятерых человек, а именно: Павлова Н.Н. (мать, дата г.р.), Шубенкова Е.С. (дочь, дата г.р.), Павлов Н.С. (сын, дата г.р.), Павлов Д.С. (сын, дата г.р.), Павлов А.С. (сын, дата г.р.). В соответствии с медицинской справкой ГБУЗ РБ Белебеевская центральная районная больница от 14.02.2014 N 8 " ... заболевание Павлова Д. С., дата г.р., являющегося инвалидом с детства ... входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на внеочередное предоставление жилого помещения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (F 70,08). Данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817". В соответствии с вышеуказанной медицинской справкой Павлов Д.С. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья с учетом права на дополнительную жилую площадь, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит возложить на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанность предоставить Павлову Д.С. ( дата г.р.) по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь и необходимостью в постоянном постороннем уходе, общей площадью не менее 33,3 кв.м.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2016 года постановлено:

"Исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Павлова Д.С. к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить Павлову Д.С. по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь и необходимостью в постоянном постороннем уходе, общей площадью не менее 33,3 кв.м.".

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая, что вывод суда о предоставлении жилого помещения Павлову Д.С., общей площадью не менее 33,3 кв.м., является ошибочным, поскольку иные члены семьи, в том числе и мать Павлова Н.Н., не обладают правом внеочередного обеспечения жилым помещением. Апеллянтом приведен расчет размера общей площади, необходимого для предоставления Павлову Д.С. по договору социального найма (14 кв.м. + 14 кв.м.) - (17,4 кв.м. * 1/4) = 23,65 кв.м.

Прокурором подано возражение на апелляционную жалобу, в котором он просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахмадеева С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан извещены надлежащим образом, об уважительных причинах не явки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, Павлов Д.С. является инвалидом группы "ребенок-инвалид", сроком до 21.12.2018 (достижение 18-тилетнего возраста), что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой сер. МСЭ - 2014 N 1201182.

В соответствии с медицинской справкой ГБУЗ РБ Белебеевская центральная районная больница от 14.02.2014 N 8 " ... заболевание Павлова Д.С., дата.р., являющегося инвалидом с детства ... входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на внеочередное предоставление жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (F 70,08). Данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817".

Решением администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан N 1 от 28.01.2014 г. Павлова Н.Н. и члены ее семьи признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Между тем, до настоящего времени Павлов Д.С. не обеспечен жилым помещением, что нарушает его право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья.

Судом установлено, что Павлов Д.С. совместно со своей матерью, двумя братьями и сестрой зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес Общая площадь данного помещения составляет 17,4 кв. м. Указанное жилое помещение принадлежит Павловой Н.Н., Павлову А.С., Павлову Н.С., Павлову Д.С. на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом имеющегося у Павлова Д.С. заболевания, наличия у него права на дополнительную площадь семья истцов в составе двух человек подлежит внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 33,3 кв.м общей площади.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

В рассматриваемом деле только Павлов Д., дата года рождения, относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, Павлова Н.Н. таким правом не обладает. При таких обстоятельствах, вывод суда об обеспечении жилым помещением по договору социального найма всей семьи Павлова Д.С. и Павловой Н.Н., противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, обязанность по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке Павловой Н.Н. на ответчика возложена быть не может.

Ссылка суда на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для обеспечения семьи Хрищатых в составе из двух человек жилым помещением по договору социального найма, необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Между тем, порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, Павлов Д.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Суд первой инстанции указанные положения закона при рассмотрении дела не учел, обязал ответчика предоставить Павлову Д.С. жилое помещение с учетом права его матери Павловой Н.Н. на получение жилого помещения, что нормами закона не предусмотрено. В связи с изложенным оспариваемое решение, постановленное по делу, не может быть признано законным, а потому оно подлежит изменению.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Решением Совета MP Белебеевский район РБ норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет в размере не менее 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах норма площади жилого помещения, подлежащая предоставлению Павлову Д.С., с учетом наличия в собственности у Павлова Д.С. 1/4 доли жилого помещения общей площадью 17,4 кв.м., составляет: (14 кв.м. + 14 кв.м.) - (17,4 кв.м.:4) = 28 - 4,35 = 23,65 кв.м.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, указав о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить Павлову Д.С. по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 23,65 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 02 августа 2016 года изменить, указав о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить Павлову Д.С. по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 23,65 кв.м.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

Л.Х. Пономарева

справка: судья Харисов М.Ф.