Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-19579/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Александровой Н.А. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галеева Н.Г. к судебному приставу - исполнителю Абзелиловского районного ОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И., старшему судебному приставу Абзелиловского районного ОСП УФССП по Республике Башкортостан, УФССП по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе Галеева Н.Г. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галеев Н.Г. обратился в суд с названным административным иском. В обоснование своих требований указал, что 12 апреля 2016 года передал в Службу судебных приставов Абзелиловского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства по принудительному взысканию с ЗАО "Монтажник-Абзелил" 482904 руб. 76 коп. путем обращения взыскания на - недвижимое имущество и имущественные права. Однако с 12 апреля 2016 года по настоящее время - 18 июля 2016 года, им не получены ни постановление о возбуждении исполнительного производства, ни постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, ни какая - либо взысканная сумма. Считает, что служба судебных приставов Абзелиловского района по Республике Башкортостан никак не отреагировала на его заявление о возбуждении исполнительного производства в отношен должника - ЗАО "Монтажник-Абзелил", чем допустила полное бездействие, нарушив его права на принудительное исполнение судебного акта.

Просил суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной Службы судебных приставов по Абзелиловскому району по Республики Башкортостан, которым было передано его заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ЗАО "Монтажник-Абзелил" за период с 12 апреля 2016 года по 18 апреля 2016 года в виде как не вынесения постановления, определяющего судьбу предъявленного им 12 апреля 2016 года заявления о возбуждении исполнительного производства, не направлении его Галееву Н.Г. в установленный законом срок, так и длительного неисполнения апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2016 года, связанного с длительным временем не обращением взыскания на имущество должника - ЗАО "Монтажник-Абзелил". Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава исполнителя Управления Федеральной Службы судебных приставов по Абзелиловскому району но Республики Башкортостан, связанное с плохим контролем за исполнением вышеуказанного судебного постановления; выплатить ему компенсацию за судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела, в размере 15000 руб.; вынести частное определение в отношении судебного пристава - исполнителя, которому было передано его заявление о возбуждении исполнительного производства, а также старшего судебного пристава исполнителя Управления Федеральной Службы судебных приставов по Абзелиловскому району по Республики Башкортостан.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2015 года административное исковое заявление Галеева Н.Г. удовлетворено частично: признано незаконным бездействие заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по не направлению в срок взыскателю Галееву Н.Г. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2016 года, в остальной части в удовлетворении административного иска Галеева Н.Г. отказано.

В апелляционной жалобе заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Хасанова А.И. считает решение суда в части удовлетворения административных исковых требований Галеева Н.Г. незаконным и необоснованным. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2016 года N7529/16/02028 - ИП направлено взыскателю 19 апреля 2016 года, о чем свидетельствует почтовый реестр от 18 апреля 2016 года.

В апелляционной жалобе Галеев Н.Г. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении его административных исковых требований. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм как материального, так и процессуального права.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - Шашковой А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 апреля 2016 года в Абзелиловский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан поступил исполнительный документ - исполнительный лист ФС N 013071787 от 04 апреля 2016 года, выданный Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан.

На основании указанного исполнительного листа 17 апреля 2016 года заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 7529/16/02028-ИП, предметом исполнения по которому явилось взыскание задолженности по оплате труда в размере 481 904 руб. 76 коп. руб. с должника ЗАО "Монтажник- Абзелил" в пользу взыскателя Галева Н.Г.

Разрешая заявленные административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны административного ответчика не представлено документов о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного документа N7529/16/02028-ИП взыскателю Галееву Н.Г., напротив, копия данного постановления с опиской в данных взыскателя направлена иному лицу, в связи с чем в данной части административный иск удовлетворил.

Однако судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается ввиду следующего.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

С учетом приведенного нормативного регулирования, судебная коллегия полагает возможным принять новое доказательство, представленное административным ответчиком- заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. в обоснование доводов апелляционной жалобы, поскольку она в судебном заседании участия не принимала, в связи с чем лишена возможности их представления суду первой инстанции.

Анализируя материалы дела, судебная коллегия полагает отметить, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства N 7529/16/02028-ИП от 17 апреля 2016 года в адрес взыскателя Галеева Н.Г. направлена судебным приставом- исполнителем 19 апреля 2016 года, что подтверждается реестром с отметкой организации почтовой связи.

Принимая во внимание указанный документ, судебная коллегия приходит к выводу, что заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. требования ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнены.

Сам по себе факт направления копии постановления в рамках указанного исполнительного производства с незначительным нарушением срока - 1 день, установленного ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, а тот факт, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства до настоящего времени в адрес Галеева Н.Г. не поступали при наличии в материалах дела достоверных доказательств (реестра о почтовых отправлениях с печатью "Почты России"), подтверждающих направление в адрес взыскателя указанного документа, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Галеева Н.Г. о признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по не исполнению требований исполнительного документа серии ФС N 013071787, выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан 4 апреля 2016 года, мотивированные тем, что в связи с признанием Арбитражным судом Республики Башкортостан 13 апреля 2015 года должника ЗАО "Монтажник-Абзелил" несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства передача судебным приставом- исполнителем исполнительного документа конкурсному управляющему Тумбасову П.Д. и окончание исполнительного производства отвечает требованиям ч. 3 статьи 5, ч.2 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и ст. 129 данного закона.

Так, в силу абзаца шестого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в стадии ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.

Задолженность по оплате труда за периоды, истекшие после возбуждения дела о банкротстве, и по выплате выходных пособий лицам, уволенным после этой даты, относится к текущим платежам (статья 5, абзац третий пункта 2 статьи 134 и пункт 2 статьи 136 Закона о банкротстве).

Таким образом, если исполнительный документ поступил в службу судебных приставов после принятия судом решения о признании должника банкротом, то судебный пристав-исполнитель, исходя из вида и периода задолженности, определяет, относятся ли требования исполнительного документа к текущим платежам.

Как следует из материалов дела, обязательства ЗАО "Монтажник-Абзелил" перед Галеевым Н.Г. по заработной плате за время вынужденного прогула за период с 15 апреля 2015 года по 15 марта 2016 года в сумме 481 904 руб. 76 коп., компенсации морального вреда в сумме 1 000 руб., определенные решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2016 года, возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а потому в силу вышеуказанных норм закона относятся к текущим платежам. При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ст. 96 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задолженность по заработной плате подлежала взысканию в рамках исполнительного производства.

В этой связи, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части оценки действий судебного пристава-исполнителя, судебная коллегия усматривает незаконное бездействие должностного лица на стадии исполнения требований исполнительного листа.

Так, согласно абзацу 2 пункта 1 и абзацам 2, 4, 5, 11, 14 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ, пунктам 1, 2, 11 и 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель при осуществлении принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному их исполнению.

Для этого он вправе вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, иных органов государственной власти и местного самоуправления; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

Оценка материалов исполнительного производства N 7529/16/02028-ИП, позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства - 17 апреля 2016 года и до его окончания- 31 мая 2016 года, не принято каких- либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа.

Анализ действий судебного пристава- исполнителя указывает на их не полноту, то есть усматривается бездействие в выполнении мер, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" и направленных на своевременное исполнение исполнительного документа. При этом доказательств того, что исполнение было невозможно по причинам, не зависящим от судебных приставов-исполнителей, материалы дела не содержат.

Задолженность по вышеуказанному исполнительному производству не погашена, никаких взысканий в пользу взыскателя не производилось, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Таким образом, предусмотренная статьями 217, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ совокупность условий для признания незаконным бездействия судебного пристава исполнителя, выразившегося в непринятии мер по выявлению имущества должника ЗАО "Монтажник-Абзелил" в рамках спорного исполнительного производства, имеется.

При этом, окончание судебным приставом-исполнителем 31 мая 2016 года исполнительного производства N 7529/16/02028-ИП не является препятствием для удовлетворения настоящего административного заявления в приведенной выше части, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

В связи с изложенным решение суда в части признания незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по ненаправлению в срок взыскателю Галееву Н.Г. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2016 года, отказа в удовлетворении остальной части административного иска Галеева Н.Г. подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по не исполнению требований исполнительного документа серии ФС N 013071787, выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан 4 апреля 2016 года.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года в части признания незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по ненаправлению в срок взыскателю Галееву Н.Г. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2016 года, отказа в удовлетворении остальной части административного иска Галеева Н.Г.- отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Хасановой А.И. по не исполнению требований исполнительного документа серии ФС N 013071787, выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан 4 апреля 2016 года.

В остальной части решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи Н. А. Александрова

Т.Е.Фролова