Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2016 г. по делу N 33а-21295/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... Г.И.М. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

иски Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан к Благовещенскому МО СП УФССП России по ... о признании постановлений начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... об отмене постановлений об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительских действий незаконными, удовлетворить.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... от ... об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП ( И.Г.А.) от ... незаконным и отменить.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... от ... об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП ( М.А.Р.) от ... незаконным и отменить.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... от ... об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП ( М.К.В.) от ... незаконным и отменить.

Признать постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... от ... об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... ( К.Н.С.) от ... незаконным и отменить.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Благовещенскому МО СП УФССП России по ... о признании незаконным постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП от ... ( И.Г.А.), вынесенного начальником отдела - страшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... незаконным и его отмене.

Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Благовещенскому МО СП УФССП России по ... о признании незаконным постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП от ... ( М.А.Р.), вынесенного начальником отдела - страшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... незаконным и его отмене.

Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Благовещенскому МО СП УФССП России по ... о признании незаконным постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... -ИП от ... ( М.К.В.), вынесенного начальником отдела - страшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... незаконным и его отмене.

Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Благовещенскому МО СП УФССП России по ... о признании незаконным постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N ... от ... ( К.Н.С.), вынесенного начальником отдела - страшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... незаконным и его отмене.

В обоснование указала, что ... , ... , ... , ... возбуждены исполнительные производства об обязании Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан предоставить И.Г.А., М.А.Р., М.К.В., К.Н.С. благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда и заключить с ними договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Во исполнение условий муниципальных контрактов N ... от ... и N ... от ... на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома в ... Республики Башкортостан с последующей передачей для муниципальных нужд квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, составлены акты приема-передачи жилых помещений (квартиры N ... ) по многоквартирному жилому дому N ... по ... Основанием послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ... N ... Исполняя решения суда между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и И.Г.А., М.А.Р., П.В.Н., К.Н.С. ... заключены договора найма жилого помещения для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предметом которых является передача во владение указанных лиц жилых помещений расположенных по адресу ... Указанные жилые помещения являются благоустроенными, соответствие квартир санитарно-техническим нормам и правилам с чистовой отделкой, пригодной для проживания подтверждается актом приема-передачи жилого помещения, претензий от указанных лиц не поступало. Копии указанных договоров найма были предоставлены в Благовещенский МО СП УФССП России по

... заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по ... от ... постановления об окончании исполнительных производств отменены, и исполнительные действия возобновлены. Основанием для отмены постановлений об окончании исполнительных производств послужили протесты Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан.

Истец считает, что необходимости повторного совершения исполнительных действий по указанным исполнительным производствам не имеется.

Конкретные мотивы при вынесении оспариваемых постановлений начальником отдела - старшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... не приведены.

Определением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ... административные исковые заявления объединены в одно производство (л.д.38).

Определениями Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ... в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, И.Г.А., М.А.Р., М.К.В., К.Н.С.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник отдела - старший судебный пристав Благовещенского МО СП УФССП России по ... Г.И.М. просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку взыскателями фактически квартиры осмотрены не были, квартиры не являются благоустроенными, санитарно-техническим нормам и правилам с чистовой отделкой, пригодной для проживания, не отвечают.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан И.А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

В силу части 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе, мер принудительного исполнения.

Таким образом, из приведенной правовой нормы следует, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено правомочным лицом только в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе, мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что Благовещенским районным судом Республики Башкортостан ... выдан исполнительный лист по делу N ... об обязании Администрации муниципального района ... предоставить И.Г.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

На основании данного исполнительного документа ... Благовещенским МО СП УФССП России по ... возбуждено исполнительное производство N ... -ИП.

Из договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от ... , заключенного между Администрацией муниципального района ... и И.Г.А., последнему передано во владение и пользование жилое помещение - ... Башкортостан на срок 5 лет.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... от ... исполнительное производство N ... -ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... от ... постановление об окончании исполнительного производства N ... -ИП от ... отменено, в связи с поступлением ... протеста Благовещенской межрайонной прокуратуры.

Благовещенским районным судом Республики Башкортостан ... выдан исполнительный лист по делу N ... об обязании Администрации муниципального района ... предоставить М.А.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Из договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от ... , заключенного между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и М.А.Р., последнему передано во владение и пользование жилое помещение - ... на срок 5 лет.

Благовещенским районным судом Республики Башкортостан ... выдан исполнительный лист по делу N ... об обязании Администрации муниципального района ... предоставить М.К.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Из договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от ... , заключенного между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и М.К.В., последней передано во владение и пользование жилое помещение - ... на срок 5 лет.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... от ... исполнительное производство N ... -ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Благовещенским районным судом Республики Башкортостан ... выдан исполнительный лист по делу N ... об обязании администрацию муниципального района ... предоставить К.Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Из договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от ... , заключенного между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и Конышевой Н.С., последней передано во владение и пользование жилое помещение - ... на срок 5 лет.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... от ... исполнительное производство N ... -ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Таким образом, по указанным исполнительным производствам постановления об окончании исполнительных производств отменены начальником отдела - старшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП России по ... , одновременно исполнительные производства возобновлены, судебному приставу-исполнителю предложено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов.

При этом, основанием для отмены постановлений об окончании исполнительных производств N ... -ИП ( И.Г.А.), N ... -ИП ( М.А.Р.), N ... -ИП ( М.К.В.), N ... -ИП (Конышева Н.С.), послужило, как следует из ссылки в постановлениях на часть 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе, мер принудительного исполнения.

Из поступивших ... в Благовещенский МО СП УФССП России по ... протестов Благовещенского прокурора в рамках указанных исполнительных производству следует, что ... Благовещенской межрайонной прокуратурой, совместно с главным специалистом-экспертом - ведущим государственным строительным инспектором отдела Госстройнадзора по ГО ... и Центральному округу государственного комитета ... по жилищному и строительному надзору И.И.В., в присутствии заместителя главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Г.А.М., представителя ООО "Строй-Ка" К.Г.А. осуществлена выездная проверка фактического предоставления детям-сиротам 17 квартир ( N ... ), расположенных по адресу: ...

Проверкой установлено, что до настоящего времени заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не выдано.

Кроме того выявлено, что рассматриваемые помещения не отвечают признакам благоустроенности, применительно к сложившимся на территории муниципального района ... Республики Башкортостан жилищным условиям, не соответствуют установленным санитарным и техническим требованиям, в связи с чем должником требования исполнительных документов фактически не исполнены. Требует рассмотреть указанные протесты и отменить постановления об окончании исполнительных производств.

Судом установлено, что ... между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и И.Г.А., М.А.Р., М.К.В., К.Н.С. заключены договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подписанные указанными лицами лично.

Согласно условиям договоров наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от ... для временного проживания в нем.

Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения. Жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям ...

Объективных данных о наличии замечаний по благоустройству предоставленных жилых помещений от М.А.Р., М.К.Б., К.Н.С. как на момент заключения договоров найма, так и на момент рассмотрения дела в суде, не установлено.

В суде первой инстанции заинтересованные лица - М.А.Р., М.К.В., К.Н.С. подтвердили, что предоставленная им квартира является благоустроенной, они не обращались в Благовещенский МО СП УФССП России по ... с просьбой об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что оснований для повторного совершения исполнительных действий и применения повторной меры принудительного исполнения, не имелось.

Судом также установлено, что какие-либо исполнительные действия со дня отмены постановления и возобновления исполнительного производства, судебным приставом не осуществлялись, заявлений от взыскателей И.Г.А., М.А.Р., М.К.В., К.Н.С. об отмене постановлений об окончании исполнительного производства не поступало, нарушений прав взыскателей при вынесении постановлений об окончании исполнительного производства, судом не установлено.

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительных документах, должником Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан исполнены, исполнительные производства окончены судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением, что подтверждается договорами найма от ... , заключенными с лицами, в чьих интересах было обращение прокурора с исками в суд, при этом необходимости повторного совершения исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения судом не установлено, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании незаконными действий начальника Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по ... Г.И.М., выразившиеся в вынесении постановлений от ... об отмене постановлений об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительным N ... -ИП ( И.Г.А.), N ... -ИП ( М.А.Р.), N ... -ИП ( М.К.В.), N ... -ИП ( К.Н.С.).

Кроме того, пунктами 1 и 2 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

При этом, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Между тем, оспариваемые постановления не соответствуют требованиям указанных норм права, а именно, в них отсутствуют какие-либо мотивы и основания, по которым отменены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлены исполнительные действия, не указано, какие именно действия не совершены по исполнительным производствам и какие действия следует совершить должнику. В постановлении имеется лишь ссылка на поступивший протест прокурора.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время Благовещенская межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском об оспаривании Акта ввода в эксплуатацию жилого ... , не может являться безусловным основанием для признания законными постановлений старшего судебного пристава об отмене постановлений об окончании исполнительных производств, поскольку указанное обстоятельство предметом спора по настоящему делу не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП России по ... Г.И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий п/п З.А. Науширбанова

Судьи п/п Н.А. Александрова

п/п Г.Р. Кулова

Справка: судья ...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.