Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-21440/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Идрисовой А.В., Нигматуллиной Р.Р.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Галяфутдинова А.А., Ипотечного кредитного потребительского кооператива граждан "Социальная ипотека" на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 года по иску Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Ипотечному кредитному потребительскому кооперативу граждан "Социальная ипотека" о ликвидации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения представителей Ипотечного кредитного потребительского кооператива граждан "Социальная ипотека" Латыпова Г.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации Ягафарова Т.Ч., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Банк России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение - НБ Республика Башкортостан) обратился в суд с административным исковым заявлением к Ипотечному кредитному потребительскому кооперативу граждан "Социальная ипотека" (ИКПГ "Социальная ипотека") о ликвидации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ИКПГ "Социальная ипотека" зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан 18 мая 2005 года. Отделением - НБ Республика Башкортостан в целях осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением кредитными потребительскими кооперативами требований ст. 35 Закона о кредитной кооперации направлен в адрес ИКПГ "Социальная ипотека" запрос от 06 ноября 2014 года о предоставлении информации и документов, подтверждающих его вступление в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов. Ответной информации на запрос от респондента не последовало. Истец полагает, что в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации ИКПГ "Социальная ипотека" не вступил в другую саморегулируемую организацию, а потому в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 61 ГК РФ, ч. 4 ст. 35 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения требования о вступлении (членстве) в саморегулируемую организацию.

Истец Отделение - НБ Республика Башкортостан просит ликвидировать Кредитный потребительский кооператив и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, обязать ИКПГ "Социальная ипотека" произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок, а также возложить на учредителей (участников) кооператива обязанности по осуществлению его ликвидации.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 года постановлено:

"Исковое заявление Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Ипотечному кредитному потребительскому кооперативу граждан "Социальная ипотека" о ликвидации удовлетворить.

Ликвидировать Ипотечный кредитный потребительский кооператив граждан "Социальная ипотека" (ОГРН N ... , ИНН N ... , место нахождение: адрес исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать кредитный потребительский кооператив Ипотечный кредитный потребительский кооператив граждан "Социальная ипотека" (ОГРН N ... , ИНН N ... , место нахождение: адрес произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности по осуществлению ликвидации Ипотечный кредитный потребительский кооператив граждан "Социальная ипотека" (ОГРН N ... , ИНН N ... , место нахождение: адрес на лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности - Галяфутдинова А.А..".

В апелляционных жалобах ответчик Ипотечный кредитный потребительский кооператив граждан "Социальная ипотека" и Галяфутдинов А.А., не привлекавшийся к участию в деле, просит решение суда отменить, по тем основаниям, что судом при вынесении решения нарушены нормы процессуального права. Решением суда возложены обязанности по проведению процедуры ликвидации на директора ИКПКГ "Социальная ипотека" Галяфутдинова А.А., который не был привлечен к участию в деле.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В части 2 названной статьи предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со статьей 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Однако судом первой инстанции настоящее дело было рассмотрено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 309, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебной коллегией усматривается, что такое нарушение норм процессуального права допущено судом первой инстанции.

Согласно ч. 3 ст. 262 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации.

Из материалов дела следует, что директор Ипотечного кредитного потребительского кооператива граждан "Социальная ипотека" надлежащим образом не извещался о времени и месте судебного заседания.

Оспариваемым решением на директора Ипотечного кредитного потребительского кооператива граждан "Социальная ипотека" Галяфутдинова А.А. возложены обязанности по осуществлению ликвидации Ипотечный кредитный потребительский кооператив граждан "Социальная ипотека", в то время как он к участию в деле не привлекался, о времени и месте судебного заседания не извещался, в исковом заявлении истец не ставил вопрос о возложении на него обязанностей по ликвидации юридического лица.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционных жалобах и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст. ст. 178, 264 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 января 2016 года отменить, направить административное дело по иску Банка России в лице Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Ипотечному кредитному потребительскому кооперативу граждан "Социальная ипотека" о ликвидации в Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Председательствующий: Ф.Ф. Сафин

судьи: А.В. Идрисова

Р.Р. Нигматуллина

справка: судья Гильманова О.В.