Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-22206/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю.,

судей: Идрисовой А.В., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Гатауллиной О.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хрипунова Г.П. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июня 2016 года по иску Хрипунова Г.П. к Отдела военного комиссариата по городу Кумертау и Куюргазинскому району Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан о признании действий Отдела военного комиссариата по городу Кумертау и Куюргазинскому району Республики Башкортостан незаконными, возложении обязанности на Отдел военного комиссариата по городу Кумертау и Куюргазинскому району Республики Башкортостан призвать Хрипунова Георгия Павловича на службу в ряды Российской Армии.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хрипунов Г.П. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что он неоднократно высказывал свое желание быть призванным и служить в Российской армии, но его не призывают. Приговором суда он был признан виновным в совершении преступления и ему было назначено наказание в виде ограничения свободы, с возложением ряда обязанностей при отбывании наказания, кроме того, с него в пользу К. A.M. была взыскана компенсация морального вреда в размере 300000 рублей, в настоящее время судимость погашена. Он закончил обучение, получил диплом о высшем образовании и опять высказал свое желание быть призванным на службу в ряды Российской армии, но его не призывают, хотя по решению призывной комиссии от 04 апреля 2016 года он признан годным к военной службе. При обращении в Отдел Военного комиссариата РБ по г.Кумертау и Куюргазинскому району с просьбой о призыве в ряды вооруженных сил РФ, ему было пояснено что он не поставлен на учет призывников в связи с прежней судимостью. Считает, что отказ в призыве его в ряды Российской Армии, нарушает его конституционное право исполнить долг перед Отчизной, в последующем порождает определенные трудности в связи с трудоустройством.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июня 2016 года в удовлетворении административного иска Хрипунова Г.П. отказано.

В апелляционной жалобе Хрипунов Г.П. просит отменить решение суда, указывая, что судом сделан необоснованный вывод о том, что административным ответчиком совершены все необходимые действия для его призыва, однако он не может быть направлен на службу в весенний призыв. Также указывает, что ответчиком не допущено нарушений его прав и свобод.

Административным ответчиком подано письменное возражение на апелляционную жалобу.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Административный истец о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки в судебное заседание не сообщил, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в заявлении просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Согласно ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

В силу ст. 26 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Материалами дела установлено, что Хрипунов Г.П. приговором Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2012 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ и ему назначено наказание в виде ... года ограничения свободы. На него были возложены ограничения: не выезжать за пределы городского округа г.Кумертау РБ; не менять место жительства и место учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы; не уходить из дома в ночное время с 23 часов до 06 часов утра; не посещать места массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; являться 01 раз в месяц на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы. Кроме того, с него в пользу К. A.M. была взыскана компенсация морального вреда в размере 300000 рублей.

Постановлением начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по РБ от 17.02.2014 года, на основании п. 3 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2013 года N 3500-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ", Хрипунов Г.П. освобожден от отбывания наказания и 19 февраля 2013 года снят с учета УИИ.

19 июня 2015 года он закончил обучение и получил диплом специалиста N ... от 10 июля 2015 года с присвоением квалификации "Инженер" по специальности "Городское строительство и хозяйство".

Из протокола Призывной комиссии ГО город Кумертау Республики Башкортостан N 1 от 04 апреля 2016 года следует, что Хрипунов Г.П. признан годным к призыву на военную службу, принято решение призвать истца на военную службу, предназначить в части сухопутных войск.

На основании Указаний Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 19 сентября 2012 года N N ... в целях качественного комплектования воинских частей, граждане, имеющие снятую или погашенную судимость до особого распоряжения на сборный пункт не отправляются.

В указании Командующего войсками Центрального военного округа от 28 марта 2016 года N N ... , составленного для организации призыва в апреле-июле 2016 года содержится запрет до особого письменного указания на отправку в соединения и воинские части Центрального военного округа граждан, призванных на военную службу по призыву, из числа имеющих погашенную либо снятую судимость.

Решение о необходимости принятия таких мер и качественного формирования воинских частей относится к исключительной компетенции соответствующих органов военного управления.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов военного управления и как следствие, не вправе возлагать на них обязанность по принятию мер о направлении определенной категории граждан на военную службу в указанный ими срок, а также разрешать иные вопросы, связанные с укомплектованием воинских частей и прохождением воинской службы, поскольку нормативно-правовые акты Министерства обороны обязательны для исполнения в порядке подчиненности нижестоящими военными организациями.

В силу ст. 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту), поэтому права заявителя исполнять конституционный долг по защите Отечества в данном случае не нарушены, поскольку он не лишен возможности поступить на военную службу в добровольном порядке, либо дождаться очередности призыва.

В силу ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При таком положении, суд пришел к правильным выводам, что не имеется оснований для признания действий Отдела военного комиссариата по городу Кумертау и Куюргазинскому району Республики Башкортостан незаконными и возложении на Отдел обязанности призвать Хрипунова Г.П. на службу в ряды Российской Армии.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 59 Конституции прохождение воинской службы является обязанностью гражданина.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что не направлением истца для прохождения военной службы в войсковую часть никакие права административного истца не нарушены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют основания искового заявления, являлись предметом исследования суда первой инстанции, и не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Таким образом, решение суда законное, обоснованное и не подлежит отмене или изменению, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, которые были предметом надлежащей процессуальной оценки суда первой инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хрипунова Г.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

судьи: А.В. Идрисова

Л.Х. Пономарева

справка: судья Терер С.А.