Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-22726/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Александровой Н.А.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2016 г., которым постановлено:

Требования прокурора Калининского района города Уфы РБ действующего в интересах Веревочниковой Е.И., Веревочникова А.В. к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконными действия и решение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа г.Уфа РБ от 02 марта 2016 года N 4 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении основания для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту, силами собственников с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными законом требования и его отмене - удовлетворить.

Признать незаконными действия и решение Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ от 02.03.2016г. N4 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении оснований для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), силами собственником с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями.

Отменить решение межведомственной комиссии при Администрации ГО город Уфа от 02.03.2016г. N4 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении оснований для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), силами собственником с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями.

Обязать Администрацию ГО город Уфа провести дополнительное обследование дома, расположенного по адресу: адрес в целях последующей оценки соответствии многоквартирного жилого дома N ... по адрес установленным п.п. 42-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Прокурор Калининского района города Уфы обратился в суд в интересах социально незащищенной категории граждан: Веревочниковой Е.И., Веревочникова А.В. к Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконными действий и решения Межведомственной комиссии при Администрации городского округа г.Уфа РБ от 02 марта 2016 года по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о выявлении основания для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту, силами собственников с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными законом требованиями и его отмене.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Калининского района г. Уфы проведенной проверкой по обращению Веревочниковой Е.И., Веревочниковой А.В. выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Жилой дом N ... по адрес 1951 года постройки по состоянию на 08 июня 2009 года имеет износ 78 %. В указанном доме длительное время имеются нарушения в фундаменте, стенах, кровле, которые могут повлечь за собой аварийную ситуацию с человеческим жертвами, получениями гражданами увечий, с причинением жителям дома имущественного ущерба. Чрезвычайные ситуации могут возникнуть из-за возможных обрушений кровли, конструкций покрытия и перекрытия, заболеваний из-за сырости, пожара, вызванного неудовлетворительным состоянием электропроводки.

Указанный дом является частным домовладением, приобретен по договору купли-продажи в общую долевую собственность по ? доли которые принадлежат Веревочниковой Е.И. и Веревочниковой О.А..

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 29.09.2015г. на Администрацию ГО г. Уфа РБ возложена обязанность в проведении оценки соответствия жилого дома N ... по адрес, установленным п.п. 42-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, требованиям для принятии заключения о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.

В, ходе визуального осмотра жилого помещения, проведенного администрацией Калининского района ГО г. Уфа, установлено: стены в помещениях дома обернуты полиэтиленовой пленкой, под перекрытием установлены подпорки. Наблюдается перекос и выпучивание смежной стены помещения, а также повреждение отделочного слоя, трещины, в полу имеются прогибы, просадки, смещения дверных косяков. Кровля в тамбуре разрушена, в связи с чем в тамбуре накапливается снег. На земельном участке установлен строительный вагончик, к которому подключено электроснабжение. Отопление производится от электроприборов.

В соответствии с выпиской из протокола N 4 от 02.03.2016г. Межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции "по вопросу о признании жилого дома N ... по адрес аварийным подлежащим сносу и реконструкции" принято решение: о выявлении оснований для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), силами собственником с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с установленными законом требованиями.

Заключение комиссии МВК от 02.03.2016 года и решение МВК основано только на выводах заключения института ГУП "БашНИИстрой" от 08.06.2009г. Дополнительных обследований дома по поручению МВК не проведено.

Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. Однако данное требование в нарушение законодательства не было выполнено ответчиком.

В обжалуемом заключении МВК не отражено, не указано, пригодно ли жилое помещение для проживания инвалида, в акте осмотра с участием представителей МВК указанные данные также не оценены, не проверены и не отражены, жилое помещение не оценено на предмет пригодности для проживания конкретной категории граждан, вместе с тем, в обращении МВК о рассмотрении вопроса о пригодности этого дома было указано о проживании инвалида.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что у Межведомственной комиссии отсутствуют полномочия для признания одноквартирного жилого дома аварийным, даже при наличии в заключении специализированной организации сведений об аварийном состоянии жилого дома.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан прокурор, Веревочникова Е.И., Веревочникова О.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что Веревочникова Е.И. является инвалидом 3 группы, Веревочников А.В. инвалидом 1 группы. Данный факт сторонами не оспаривается. В этой связи подача административного искового заявления прокурором Калининского района г. Уфы в интересах Веревочниковой Е.И., Веревочникова А.В. является законным.

Указанный дом является частным домовладением, приобретен по договору купли-продажи в общую долевую собственность по ? доле, которые принадлежат Веревочниковой адрес и Веревочниковой адрес.

Жилой дом N ... по адрес 1951 года постройки, по состоянию на 08 июня 2009 года износ дома составляет 78 %. Указанный дом длительное время имеет нарушения в фундаменте, стенах, кровле, которые могут повлечь за собой аварийную ситуацию с человеческим жертвами, получениями гражданами увечий, с причинением жителям дома имущественного ущерба. Чрезвычайные ситуации могут возникнуть из-за возможных обрушений кровли, конструкций покрытия и перекрытия, заболеваний из-за сырости, пожара, вызванного неудовлетворительным состоянием электропроводки.

Прокуратурой Калининского района г. Уфы проведена проверка по обращению Веревочниковой Е.И., Веревочникова А.В. о небезопасном проживании в жилом доме N ... , расположенном по адрес.

Жилой дом N ... по адрес включен в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе, из ветхого и аварийного фонда) на 2007-2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан" Муниципальной адресной программы, утвержденной Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 23.12.2010г. N32/16.

Веревочникова Е.И. с составом семьи муж - Веревочников А.В., сын - Веревочников А.А. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании распоряжения главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1147р от 21.10.2011г.

Согласно заключению об эксплуатационной надежности несущих и ограждающих конструкций жилого дома ГУП института "БашНИИстрой" от 08.06.2009г., дом относится к категории непригодных для проживания по техническому состоянию несущих строительных конструкций, представляющих опасность для проживания, с учетом - 78 % физического износа повреждения конструкций.

С учетом изложенного, экспертом был сделан вывод о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации помещения. Кроме того, было дано заключение о том, что высокий физический износ конструкций, обуславливает экономическую и техническую нецелесообразность восстановления здания.

В ходе осмотра жилого дома совместно со специалистом Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору установлено, что дом одноэтажный, двухквартирный, стены бревенчатые, кровля металлическая по деревянной обрешетке, перекрытия деревянные, перегородки в доме дощатые оштукатурены по деревянной дранке, не канализирован, не газифицирован, горячее и холодное водоснабжение отсутствует, для отопления помещений (квартир) используются печи. Туалет находится во дворе дома, колонка с холодной водой ~ в 150м.

При осмотре жилого дома выявлено наличие выпучивания стен в сторону двора, наличие прогибов по кровле, на веранде входа в квартиру N ... разрушено перекрытие (кровля веранды).

При осмотре досок данной кровли установлено, что доски поражены гнилью, внутри дома установлено провисание потолков, наличие трещин по основным несущим конструкциям (балкам) потолочного покрытия.

Под потолочные балки установлены деревянные подпорки, выполненные из бруса 100x100 см., при визуальном осмотре подпорок выявлены прогибы, по перегородкам имеются разрушения штукатурного слоя, также местами имеются выпучивания, полы, в квартирах имеют отклонение от горизонта в различных направлениях от 5см. до 15см, что свидетельствует о неравномерной осадке дома, печи в квартирах имеют множественные трещины, расслоение рядов кладки, по отдельным трещинам имеются следы копоти.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 29.09.2015г. на Администрацию ГО г. Уфа РБ возложена обязанность в проведении оценки соответствия жилого дома N ... по адрес, установленным п.п. 42-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, требованиям для принятия заключения о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.

В ходе визуального осмотра жилого помещения, проведенного администрацией Калининского района ГО г. Уфа, установлено: стены в помещениях дома обернуты полиэтиленовой пленкой, под перекрытием установлены подпорки. Наблюдается перекос и выпучивание смежной стены помещения, а также повреждение отделочного слоя, трещины, в полу имеются прогибы, просадки, смещения дверных косяков. Кровля в тамбуре разрушена, в связи с чем в тамбуре накапливается снег. На земельном участке установлен строительный вагончик, к которому подключено электроснабжение. Отопление производится от электроприборов.

В соответствии с выпиской из протокола N 4 от 02.03.2016 г. Межведомственной комиссией Администрации городского округа город Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции "по вопросу о признании жилого дома N ... по адрес аварийным подлежащим сносу и реконструкции" принято решение: о выявлении оснований для признания жилого дома N ... по адрес, подлежащим капитальному ремонту (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), силами собственником с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с установленными законом требованиями.

Заключение комиссии МВК от 02.03.2016 года и решение МВК основано только на выводах заключения института ГУП "БашНИИстрой" от 08.06.2009г. Дополнительных обследований дома по поручению МВК не проведено.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора Калининского района города Уфы РБ действующего в интересах Веревочниковой Е.И., Веревочникова А.В., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в обжалуемом заключении МВК не отражено, не указано, пригодно ли жилое помещение для проживания инвалида, в акте осмотра с участием представителей МВК указанные данные также не оценены, не проверены и не отражены, жилое помещение не оценено на предмет пригодности для проживания конкретной категории граждан, тогда как, в обращении в МВК о рассмотрении вопроса о пригодности данного дома было указано о проживании инвалида.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у Межведомственной комиссии отсутствуют полномочия для признания одноквартирного жилого дома аварийным, даже при наличии в заключении специализированной организации сведений об аварийном состоянии жилого дома, несостоятельны.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ N 494 от 02.08.2007 г.) утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу п. 2 названного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Согласно п. 33, 34 указанного положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению; до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 указанного Кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 2.2.1. Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 12.02.2014 N 29/8 (ред. от 18.06.2014) "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан" рассмотрение обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения обращения.

Постановлением Главы Администрации Городского округа г. Уфа РБ N 6477 от 22 октября 2007 года создана Межведомственная комиссия городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждено Положение о данной комиссии.

В пункте 2.1.1 данного Положения указано, что задачами комиссии является подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа город Уфа РБ требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение от 28 января 2006 года N 47 распространяется, в том числе на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности, как граждан, так и юридических лиц.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда. Судом первой инстанции были верно определены и полно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Исследованы доводы сторон и представленные доказательства. Им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 08 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.