Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-4887/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Доржиевой Б.В., Жилинского А.Г.

при секретаре Дугаровой Б.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 2 ноября 2016 г. дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению "Детский сад N17", комитету образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении санитарного законодательства, и устранении указанных нарушений

по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Кудрявцевой А.А.

на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 10 августа 2016 г., которым постановленоисковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N17": привести площадь территории игровой площадки для детей младшей группы в соответствие с требованиями п.3.6 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; соблюдать во всех спальнях установленную п.4.12, таблицей 1 приложения "1 к СанПиН 2.4.1.3049-13 площадь на одного ребенка. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" и комитет образования администрации городского округа "Город Чита" обеспечить соблюдение МБДОУ "Детский сад N17" требования п.4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 по площади спален из расчета норматива площади на одного ребенка.

В случае недостаточности средств у МБДОУ "Детский сад N17" обязать администрацию городского округа "Город Чита" и комитет образования администрации городского округа "Город Чита" профинансировать за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" проведение МБДОУ "Детский сад N17" вышеуказанных мероприятий по проведению площади территории игровой площадки для детей младшей группы в соответствии установленными требованиями

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя комитета образования администрации городского округа "Город Чита" и администрации городского округа "Город Чита" Кудрявцевой А.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Барановой А.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

23 марта 2016 г. главный государственный санитарный врач по Забайкальскому краю Пинтусов В.И. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной плановой проверки в МБДОУ "Детский сад N17" были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований пунктов 3.2, 3.6, 3.11, 3.16, 6.2, 4.12, 6.13, 13.1, 17.3 СанПин 2.4.1.3049-13. По результатам экспертных заключений выявлены нарушения пунктов 15.1, 15.4, табл.3, 4 приложения N13 СанПин 2.4.1.3049-13; п.8.7, прил.3 к СанПин 2.4.13049-13, прил.3 СанПин 2.4.13049-13и п.14.21 СанПин 2.4.13049-13. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", так как нарушает право граждан на безопасную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. Поэтому истец просил признать незаконным бездействие МБДОУ "Детский сад N17", комитета образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" по невыполнению санитарных требований пунктов 3.2, 3.11, 3.16, 6.2, 4.12, 13.1, 17.3, 14.21, 15.1, 15.4, таблицы N1, СанПин 5.4.1.3049-13 таб.3,4 приложения N13, N3к СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать МБДОУ "Детский сад N17" устранить указанные нарушения в срок до 1 сентября 2016 г.; обязать комитет образования администрации городского округа "Город Чита" обеспечить соблюдения МБДОУ "Детский сад N17" выполнение требований по устранению указанных нарушений до 1 сентября 2016 г., организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (НОШ N37); обязать администрацию городского округа "Город Чита" обеспечить соблюдение МБДОУ "Детский сад N17" выполнения требований по устранению указанных нарушений до 1 сентября 2016 г., организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МБДОУ "Детский сад N17").

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие МБДОУ "Детский сад N17", комитета образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" по невыполнению санитарных требований пунктов 3.2, 3.6, 3.11, 3.16, 6.13, 4.12, 13.1, 17.3, 14.21, 15.1, 15.4, таб. 1 приложения N1, СанПиН 2.4.1,3049-13 таб. 3, 4 прил. N13, N3к СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать МБДОУ "Детский сад N17" устранить нарушения п.3.6, п.4.12 таблицы 1 приложения N1 к СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 1 сентября 2016 г.; обязать комитет образования администрации городского округа "Город Чита" обеспечить соблюдение МБДОУ "Детский сад N17" выполнения требований по устранению указанных нарушении до 1 сентября 2016 г., организовать финансировать работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МБДОУ "Детский сад N17"); обязать администрацию городского округа "Город Чита" обеспечить соблюдение МБДОУ "Детский сад N17" выполнение требований по устранению указанных нарушений до 1 сентября 2016 г., организовать финансировать работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (л.д.130-132).

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель комитета образования администрации городского округа "Город Чита" Кудрявцева А.А. выражает несогласие с решением суда. Полагает, что решение суда неисполнимо, поскольку из него не следует какие именно мероприятия должны быть профинансированы. Указывает, что здание МБДОУ "Детский сад N17" построено и введено в эксплуатацию в 1987 г. и поэтому обеспечить соблюдение санитарных требований, введенных позднее, невозможно. Финансовое обеспечение данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа "Город Чита", который утверждается на определенный срок, перераспределение указанных субсидий также невозможно. Поэтому просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика МБДОУ "Детский сад N17" надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, об отложении слушания дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщил. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таким нарушения допущены судом при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 24 названного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26, установлено следующее: 3.6. Зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет), и физкультурную площадку (одну или несколько). 4.12. Площади помещений, входящих в групповую ячейку, принимают в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки (таблица 1 Приложения N1). Рекомендуемые площади помещений групповой ячейки для спальни составляют 1,8 кв. м на 1 ребенка в группах для детей младенческого и раннего возраста, 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 21 марта 2016 г. плановой выездной проверки в отношении МБДОУ "Детский сад N17" было установлено, что количество детей в группах определено без учета площади на 1 ребенка, планируемое число детей по проекту - 300, по списку - 385, фактическая площадь на одного ребенка во всех спальнях не соответствует рекомендуемой площади. Территория одной игровой площадки для детей младшей группы не соответствует рекомендуемой площади.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, суд исходил из доказанности допущенных МБДОУ "Детский сад N17" нарушений пунктов 3.6, 4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 и обязал ответчиков устранить указанные нарушения.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В силу п.1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Согласно техническому паспорту здание МБДОУ "Детский сад N17", расположенное по адресу: г.Чита, ул. Юности, д.2, введено в эксплуатацию в 1987 г., эксплуатируется в соответствии с проектом, капитальный ремонт и реконструкция здания не проводились (л.д.119-129).

Из письменных пояснений директора МБДОУ "Детский сад N17" усматривается, что увеличение игровой территории до рекомендуемой площади невозможно, поскольку с восточной стороны прилегает территория школы N10, с южной стороны насосная станция и электрощитовая установка Энергосбыта, с западной стороны федеральная трасса, с северной жилой комплекс (л.д.112-113). Данные обстоятельства подтверждаются объективно и указывают на невозможность увеличения игровой площадки за счет увеличения территории, однако не учтены судом.

Увеличение площади спален невозможно без проведения реконструкций здания детского сада. Иных способов приведения площади спален в соответствие истцом не приведено и в решении суда не указано.

Таким образом, увеличение площади спален и территории игровой площадки невозможно без проведения реконструкций здания детского сада и расширения прилегающей территории. Данные изменения невозможны по объективным причинам ввиду нахождения МБДОУ "Детский сад N17" в застроенном жилом массиве, отсутствием вокруг образовательного учреждения свободной территории и плотной городской застройки, не позволяющей произвести заявленные в исковом заявлении изменения.

При таком положении требование о приведении в соответствие с пунктами 3.6, 4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 площади спален и территории игровой площадки нельзя признать обоснованным по основаниям, приведенным в п.1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

С учетом изложенного решение суда в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда г.Читы от 10 августа 2016 г. в части возложения обязанности на МБДОУ "Детский сад N17" привести площадь территории игровой площадки для детей младшей группы в соответствие с требованиями п.3.6 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соблюдения во всех спальнях установленной п.4.12, таблицей 1 приложения "1 к СанПиН 2.4.1.3049-13 площади на одного ребенка, возложении обязанности на администрацию городского округа "Город Чита" и комитет образования администрации городского округа "Город Чита" по соблюдению МБДОУ "Детский сад N17" требований п.4.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 по площади спален из расчета норматива площади на одного ребенка, а также возложении обязанности на администрацию городского округа "Город Чита" и комитет образования администрации городского округа "Город Чита" в случае недостаточности средств у МБДОУ "Детский сад N17" профинансировать за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" проведение МБДОУ "Детский сад N17" вышеуказанных мероприятий по приведению площади территории игровой площадки для детей младшей группы в соответствие с установленными требованиями отменить, в иске в этой части отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Доржиева Б.В.

Жилинский А.Г.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.