Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33-5106/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Доржиевой Б.В., Карабельского А.А.

при секретаре Брюховой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 ноября 2016 года, гражданское дело по иску У ... к Комитету образования Администрации городского округа "Город Чита" о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, взыскании ежемесячного пособия

по апелляционной жалобе истца У ...

на решение Центрального районного суда города Читы от 10 августа 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований У ... отказано.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия,

установила:

истец У ... обратился в суд с указанным исковым заявлением (л.д.4-6), мотивируя тем, что "Дата" ему отказано в удовлетворении заявления, поданного "Дата" в Комитет образования городского округа "Город Чита" о предоставлении дочери Е ... , "Дата", места в детском саду N в "адрес" по месту проживания. Председатель комитета образования К ... в своем ответе указала на отсутствие набора детей возрастной группы с 2-х до 3-х лет в период комплектования МБДОУ N, в то время как он просил о предоставлении места в детском саду N. В нарушение требований ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) "О статусе военнослужащих" не учтено, что он как военнослужащий имеет право на льготу. Просил суд признать действия Комитета образования городского округа "Город Чита" и его председателя К ... , нарушающими его права, обязать предоставить место в детском саду N дочери Е ... , "Дата". В случае отказа в предоставлении места независимо по каким-либо основаниям, в связи с невозможностью трудоустройства из-за необходимости нахождения с дочерью, невозможностью реализовать свое право на труд, закрепленное ст. 37 Конституции РФ, и в связи с этим тяжелой жизненной ситуацией, до момента предоставления места в детском саду обязать выплачивать ежемесячное пособие в размере средней заработной платы по городу Чита. Взыскать с Комитета образования городского округа "Город Чита" судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины.

Судом принято приведенное решение (л.д. 72-74).

В апелляционной жалобе (л.д. 80-84) У ... просит об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагает, что дело подлежало рассмотрению в ином порядке, в соответствии с КАС РФ, поскольку обжаловано решение органа муниципального управления. Находит нарушенными свои права, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которого место представляется вне очереди, в течение месяца. Кроме того, указывает, что судом не определены и не вынесены на обсуждение сторон юридически значимые и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства, связанные с предоставлением места в общеобразовательной организации, вблизи с МДОУ N других детских дошкольных учреждений, в целях реализации его права и права дочери на получение дошкольного образования. Заявление о рассмотрении вопроса предоставления места в других близлежащих к поселку "адрес" МДОУ, судом было безосновательно отвергнуто. Просит удовлетворить исковые требования.

Истец У ... , надлежащим образом извещенный о месте и времени о слушания дела, в суд апелляционной инстанции не явился.

На основании ст. 167 ГПК судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения представителя Комитета образования Администрации городского округа "Город Чита" Н ... , полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

При этом согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, из приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что реализация У ... конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного выше принципа и не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее Е ... , либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Положениями части 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что в приеме в государственную или муниципальную дошкольную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Как следует из материалов дела, У ... является отцом малолетней Е ... , "Дата", которая "Дата" зарегистрирована в региональной автоматизированной системе "Е-услуги. Образование" для получения места в МБДОУ N О наличии льготных оснований для предоставления места в ДОУ отцом ребенка заявлено "Дата", после проведения автоматического комплектования, которое состоялось "Дата", одновременно с этим Е ... было заявлено о предоставлении места в МБДОУ N.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение, в том числе предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности.

Отказывая в удовлетворении требований У ... , суд первой инстанции исходил из того, что детские сады N не заявляли и не проводили набор в группы возраста от 2 до 3 лет, которая относима к возрасту ребенка истца на 1 сентября 2016 г. В МДОУ N, в группу данной возрастной категории поступили дети, зарегистрированные в региональной автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" ранее Е ... , в том числе дети, родители которых имеют право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МБДОУ.

Указанные обстоятельства подтверждены итоговыми таблицами на 2016-2017 учебный год по комплектованию МБДОУ N (л.д. 31-63) и другими письменными доказательствами.

Из представленной Комитетом образования администрации городского округа "Город Чита" информации следует, что на территории городского округа "Город Чита" дошкольные образовательные учреждения укомплектованы полностью, свободных мест нет. На учете для получения места в ДОУ г. Читы стоит более 8 100 детей. Для обеспечения всех местами в ДОУ в режиме полного дня необходимо строительство порядка 37 дошкольных учреждений вместимостью 220 детей.

Из чего следует, что непредставление ребенку заявителя места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что дело подлежало рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), несостоятельна, поскольку основано на неверном толковании законодательства РФ.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения.

Наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не признает право Е ... на получение места в дошкольном образовательном учреждении нарушенным.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 10 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу У ... - без удовлетворения.

Председательствующий судья Жилинский А.Г.

судьи Доржиева Б.В.,

Карабельский А.А.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.