Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 ноября 2016 г. по делу N 33-18399/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.И.Муртазина,

судей А.Р.Гаянова, Г.А.Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Л.Р.Маметовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Р.Г.Сабирзяновой на решение Советского районного суда г.Казани от 19 июля 2016 года, которым в удовлетворении ее иска к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казань о восстановлении нарушенного права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Р.Г.Сабирзяновой и ее представителя О.А.Верхова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Г.Сабирзянова обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казань о восстановлении нарушенного права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В обоснование требований указала, что решением ответчика от 16 октября 2015 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. При этом, в специальный стаж в календарном исчислении были включены периоды ее работы с 06 августа 1985 года по 30 ноября 1989 года, с 06 декабря 1989 года по 31 марта 1993 года в должности медицинской сестры детской комнаты родильного отделения, с 01 апреля 1993 года по 30 сентября 1997 года в должности старшей медицинской сестры отделения новорожденных, с 01 октября 1997 года по 01 сентября 1998 года, с 01 сентября 1998 года по 04 ноября 1998 года и с 01 января 1999 года по 20 июля 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных в Коммунальном учреждении "Казанская городская больница N 8".

Полагая решение ответчика незаконным, истица просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж перечисленные выше периоды работы в льготном исчислении и назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с 26 мая 2015 года, уточнив продолжительность последнего периода - до 31 октября 1999 года.

Представитель ответчика в письменном отзыве с иском не согласился.

Суд вынесено решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе истица, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении требований. Указывается на то, что в спорный период она работала медицинской сестрой в акушерском отделении хирургического профиля, в которых имелась детская комната и палат новорожденных.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 26 мая 2015 года Р.Г.Сабирзянова обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в назначении которой решением ответчика от 16 октября 2015 года ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж в календарном порядке включены оспариваемые периоды работы с 06 августа 1985 года по 30 ноября 1989 года, с 06 декабря 1989 года по 31 марта 1993 года в должности медицинской сестры детской комнаты родильного отделения, с 01 апреля 1993 года по 30 сентября 1997 года в должности старшей медицинской сестры отделения новорожденных, с 01 октября 1997 года по 01 сентября 1998 года, с 01 сентября 1998 года по 04 ноября 1998 года и с 01 января 1999 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных в Коммунальном учреждении "Казанская городская больница N 8".

Разрешая и отказывая в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции исходил из того, что льготное исчисление стажа предусматривалось только для врачей и среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При этом, детская комната родильного отделения, как и отделение новорожденных, в котором работала истица, к таким подразделениям стационара не относится.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу под. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. Должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в данном Перечне отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464) в п. 2 которого указано, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров пенсия назначается в исчислении 1: 1, 6.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 N 301, Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 20.02.1995 N 35 (утратили силу с 19.02.1995 и с 01.12.2008 соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 (утратил силу с 01.12.2008) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 01 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии указанными нормативными актами при исчислении специального страхового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из имеющихся в материалах дела штатных расписаний городской больницы N8 за период 1988 и 1992 год следует, что должность медицинской сестры палатной для новорожденных относилась к среднему медицинскому персоналу и находилась в составе акушерского отделения на 45 коек (л.д.18-19 (л.д.10-12).

В период с 06 августа 1985 года по 30 ноября 1989 года, с 06 декабря 1989 года по 31 марта 1993 год истица работала должности медицинской сестры детской комнаты родильного отделения.

Из штатного расписания данного же учреждения за 1998 год следует, что в составе акушерского отделения на 45 коек было предусмотрено отделение для новорожденных детей и должность медицинской сестры для обслуживания новорожденных, отнесенной к среднему медицинскому персоналу.(л.д.13-15).

С 01 апреля 1993 года по 30 сентября 1997 года истица работала в должности старшей медицинской сестры отделения новорожденных, с 01 октября 1997 года по 01 сентября 1998 года, с 01 сентября 1998 года по 04 ноября 1998 года и с 01 января 1999 года по 20 июля 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных в Коммунальном учреждении "Казанская городская больница N 8".

Других должностей медицинской сестры по работе с новорожденными штатными расписаниями предусмотрено не было.

С учетом изложенного, следует бесспорно доказанным факт работы истицы в оспариваемые периоды в акушерском отделении, являющимся отделением хирургического профиля, что в данном случае, является достаточным для отнесения указанных периодов до 01 ноября 1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления.

Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период, законодательством не было установлено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истицы у суда первой инстанции не имелось.

Исходя из того, что на момент обращения истицы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ее специальный стаж с учетом зачтенных судебной коллегией периодов составил более 30 лет, решение суда первой инстанции об отказе Р.Г.Сабирзяновой в назначении страховой пенсии является незаконным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права), обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Казани от 19 июля 2016 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым постановить:

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани незаконным в части и

обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Казани включить в специальный страховой стаж Р.Г.Сабирзяновой периоды ее работы с 06 августа 1985 года по 30 ноября 1989 года, с 06 декабря 1989 года по 31 марта 1993 года в должности медицинской сестры детской комнаты родильного отделения, с 01 апреля 1993 года по 30 сентября 1997 года в должности старшей медицинской сестры отделения новорожденных, с 01 октября 1997 года по 01 сентября 1998 года, с 01 сентября 1998 года по 04 ноября 1998 года и с 01 января 1999 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных в Коммунальном учреждении "Казанская городская больница N 8" в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, назначить Р.Г.Сабирзяновой досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, начиная с 26 мая 2015 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи