Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 ноября 2016 г. по делу N 33а-19215/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Ибрагимова Р.С., Мочаловой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Альмеевой Э.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Поздеева Э.В. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 июля 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в защиту неопределенного круга лиц к Поздееву Э.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права Поздеева Э.В., "дата" года рождения, проживающего по адресу: "адрес", на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ... от "дата" категории "В, В1", в связи с ухудшением здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать с Поздеева Э.В. госпошлину в бюджет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в размере "данные изъяты" рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца - прокурора Хисамутдиновой Д.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Набережные Челны обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Поздееву Э.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что Поздеев Э.В. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... от "дата". Однако он имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, а именно, состоит на диспансерном учете в ГАУЗ РНД МЗ РТ " "данные изъяты" наркологический диспансер" с диагнозом "синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия", с данным диагнозом он к управлению транспортными средствами не годен. У Поздеева Э.В. ремиссия заболевания не зафиксирована, с "Д" учета в наркологическом диспансере не снят.

В связи с изложенным прокурор просил прекратить действие права Поздеева Э.В. на управление транспортными средствами.

Суд требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Поздеев Э.В. просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, указывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у него хронического алкоголизма, выводы суда основаны лишь на одной справке, подписанной одним лицом.

В судебное заседание апелляционной инстанции Поздеев Э.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца - прокурор Хисамутдинова Д.Ф. просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В силу приложения к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В данном перечне предусмотрены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний: F10- F16, F18, F19.

Из материалов дела следует, что Поздеев Э.В. имеет водительское удостоверение ... от "дата".

Согласно заключению филиала ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан " "данные изъяты" наркологический диспансер" ... от "дата" Поздеев Э.В. состоит на диспансерном учете ("Д") в "данные изъяты" наркологическом диспансере с "дата" с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия (код заболевания - F 10.2);

на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению автотранспортным средством" Поздеев Э.В. не годен к управлению автотранспортным средством, так как не снят с "Д" учета в "данные изъяты" наркологическом диспансере.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права Поздеева Э.В. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, при отсутствии данных требуемой в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами стойкой ремиссии.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением и иной оценке имеющихся по делу доказательств, подтверждающих правильность выводов суда.

Ссылка административного ответчика на отсутствие надлежащих доказательств не может повлечь отмену решения суда. Справка от "дата" выдана ГАУЗ РНД МЗ РТ " "данные изъяты" наркологический диспансер" на основании медицинской карты амбулаторного больного Поздеева Э.В., и эти сведения административным ответчиком не опровергнуты. В апелляционной жалобе Поздеев Э.В. не оспаривает факта постановки его на диспансерный учет.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 июля 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Поздеева Э.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи