Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 октября 2016 г. по делу N 33а-45/2016

Судья Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении АО "Газпром газораспределение Черкесск",

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 23.03.2016 г., составленного заместителем главного государственного инспектора КЧР по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" общей площадью 3 752 кв.м. выявлено нарушение земельного законодательства - земельный участок предоставлен под производственную базу и административное здание, а используется под производственную базу, административное здание и магазин, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР N53 от 29.03.2016 года АО "Газпром газораспределение Черкесск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

Решением Черкесского городского суда от 30 августа 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР N53 от 29.03.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении АО "Газпром газораспределение Черкесск" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, вынесшее протокол и постановление об административном правонарушении, просит отменить решение Черкесского городского суда КЧР от 30 августа 2016 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Черкесского городского суда КЧР от 30 августа 2016 года.

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что в соответствии с Разрешением Государственного комитета по торговле и услугам КЧР N 107-06 от 03.08.1994 года ТОО фирме "Карачаево-Черкесскгаз", правопреемником которого в настоящее время является АО "Газпром газораспределение Черкесск", разрешена торговля газовым оборудованием и запасными частями к газовому оборудованию.

Согласно свидетельства о собственности от 08.08.1995 г., нежилые административно-бытовые и производственно-складские помещения, расположенные по адресу КЧР, "адрес", ТОО фирма "Карачаево-Черкесскгаз" выкупило в собственность.

Постановлением Главы г. Черкесска от 02.06.98 N 1399 АО "КЧгаз" разрешено часть кабинетов административного здания переоборудовать под магазин.

В соответствии с Кадастровым планом от 13.09.2007 года земельный участок мерою 3753 кв.м. по адресу: "адрес", относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под производственной базой с административным зданием.

Распоряжением Министерства финансов и имущественных отношений N 1644 от 27.05.2009 года земельный участок, расположенный в "адрес", предоставлен ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" в собственность; 15.07.2009 года ЗАО получило свидетельство о государственной регистрации права на него.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от 10.06.2008 года ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз" на основании решения Арбитражного суда КЧР от 11.02.2008 года является собственником административного здания с пристройкой и подвалом (литер A, Al, A2, этажность 4, площадь 2667,9 кв.м.), в том числе частей здания- сауны (литер Б, этажность 1, площадь 34,7 кв.м.), боксов для автомашин (литер В, этажность 1, площадь 322,2 кв.м.), гаража на 5 машин (литер Д, этажность 2, площадь 167,1 кв.м.), котельной (литер Е, этажность 1, площадь 8 кв.м.), проходной (литер Ж, этажность 2, площадь 36,7 кв.м.), автомастерской (литер 3, этажность 1, площадь 85 кв.м.), металлического склада (литер К, этажность 1, площадь 40,2 кв.м.).

Из Технического паспорта объекта недвижимости, расположенного по адресу: "адрес", собственником которого является ЗАО "Карачаево-Черкексскгаз", составленного по состоянию на 20.02.2008 года, усматривается, что торговый зал основной площадью 40,8 кв.м. является одной из частей объекта недвижимости под Литером А, то есть входит в состав административного здания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.06.2016 года дополнительным видом деятельности АО "Газпром газораспределение Черкесск" является специализированная розничная торговля непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, код 52.48.3 согласно ОКВЭД, ГРН и дата внесений записи, содержащей указанные сведения 2070917005388, 08.02.2007 (п.117 выписки).

В составе административного здания АО "Газпром газораспределение Черкесск" (Литер А) расположено помещение магазина "Газсервис" площадью 40,8 кв.м., в которой в соответствии с разрешенным видом деятельности юридического лица осуществляется торговля газовым оборудованием в соответствии с режимом работы юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N09/001/002/2016-62 от 11.03.2016 года земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101147:54, площадью 3752 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий АО "Газпром газораспределение Черкесск", относится к землям населенных пунктов - под производственной базой с административным зданием.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Проверив использование АО "Газпром газораспределение Черкесск" земельного участка по адресу: КЧР, "адрес", Росреестр по КЧР в Акте проверки от 23.03.2016 года указал, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием "под производственную базу, административное здание". Фактически земельный участок используется под производственную базу, административное здание и магазин.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР N 53 от 29.03.2016 года АО "Газпром газораспределение Черкесск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд первой инстанции, рассмотрев жалобу АО "Газпром газораспределение Черкесск", отменил постановление должностного лица N 53 от 29.03.2016 года за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу прекратил.

Довод жалобы Росреестра по КЧР о неправильном применении судом норм материального права проверкой материалов дела не подтвердился.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (часть 1). Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (часть 2).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.9 ст.1, п.п. 2,6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки.

Решением Думы муниципального образования г. Черкесска КЧР от 25.03.2010 N 32 утвержден Генеральный план муниципального образования города Черкесска и Правила землепользования и застройки г. Черкесска.

Судом первой инстанции установлено, что согласно Генеральному плану муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", на дату совершения вмененного правонарушения (23.03.2016 года) был расположен в территориальной зоне ИЗ - зона основных инженерных сетей и сооружений, видами разрешенного использования которой не предусмотрены производственная база с административным зданием.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", -под производственную базу с административным зданием, внесен в государственный кадастр недвижимости до принятия Правил землепользования и застройки, а также до зонирования территории г.Черкесска и утверждения градостроительных регламентов.

Согласно п. 1.6 Правил землепользования и застройки г. Черкесска, указанные Правила применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие Правил, они применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие. Отношения остаются в силе, если объекты соответствуют Правилам или если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих Правилам, не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 1.7 Правил установлена возможность существования объектов земельных участков, имеющих вид разрешенного использования, не поименованный как разрешенный для соответствующих территориальных зон, без установления срока их приведения в соответствие с указанными Правилами.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из документов, представленных Обществом, следует, что магазин в административном здании Общества был оборудован задолго до принятия Правил землепользования и застройки г. Черкесска, поэтому Правила к рассматриваемым отношениям не применяются. Доказательств того, что использование Обществом земельного участка, не соответствующему Правилам, влечет опасность для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Росреестром по КЧР суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171 - ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п.2 приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" определяются те виды разрешенного использования, которые будут установлены после вступления приказа в силу.

Однако, в данном случае, вид разрешенного использования земельного участка был избран до утверждения Генерального плана МО г.Черкесска с Правилами землепользования и застройки г.Черкесска, а также до утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч.12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171 - ФЗ, срок приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков установлен до 01 января 2020 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не совершало действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Использование земельного участка Обществом соответствует виду разрешенного использования этого участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости: земельный участок фактически используется под производственную базу с административным зданием (магазин является неотъемлемой частью административного здания).

Выводы суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, принятыми на основании всестороннего исследования представленных участниками по делу доказательств.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом не указаны дата совершения административного правонарушения, а также в чем конкретно состоит вина Общества, не указана нарушенная юрлицом норма земельного законодательства, т.е. не конкретизированы субъективная и объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 30 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении АО "Газпром газораспределение Черкесск" оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КЧР З.И. Дзыба