Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 октября 2016 г. по делу N АПЛ-925/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Дзыба З.И.,

судей: Маковой Н.М., Лайпанова А.И.,

при секретаре судебного заседания Дагужиевой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное исковое заявление Такушинова Н.А. к Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании решения незаконным и необоснованным

по апелляционной жалобе Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Черкесского городского суда от 22 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя Мэрии муниципального образования г. Черкесска - Вальшаковой Н.В., объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска - Айбазовой Л.Р., возражения административного истца - Такушинова Н.А. и его представителя Такушинова Ш.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Такушинов Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании решения незаконным и необоснованным. В обоснование искового заявления указал, что 22.12.2015 он обратился в Мэрию муниципального образования г. Черкесска, с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого в жилое принадлежащего ему садового дома, расположенного в "адрес".

В выдаче разрешения Такушинову Н.А. было отказано. С указанием на то, что решением Черкесского городского суда КЧР от 27.10.2015 садовый дом уже признан пригодным для постоянного проживания, территория садового товарищества "Лесное", на котором расположен садовый дом, может быть включена в состав жилой зоны предназначенной для индивидуального жилищного строительства, а также на отсутствие ограничений для признания здания жилым, административный истец просил суд признать решение мэрии МО г. Черкесска и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска об отказе в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение принадлежащего ему садового дома, расположенного в "адрес", незаконным и необоснованным. Также просил обязать мэрию МО г. Черкесска и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое помещение принадлежащего ему садового дома, расположенного в "адрес".

Решением Черкесского городского суда от 22.07.2016 исковые требования Такушинова Н.А. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска подало апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, и принятии по делу нового решения. Податель жалобы указывает, что земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земельный участок административного истца расположенный в городе Черкесске с/т Лесное дом N59, согласно Генерального плана города Черкесска, попадает под основные виды разрешенного использования в зоне СД1, т.е. предназначен для подсобных, садоводческих и дачных участков. Податель жалобы полагает, что вид разрешенного использования не должен противоречить целевому назначению земельного участка. Просит отменить решение Черкесского городского суда КЧР от 22.07.2016.

Еще одна апелляционная жалоба подана ответчиком Мэрией МО г.Черкесска.

В жалобе также указано, что земельный участок административного истца расположен в зоне СД1 - подсобных, садоводческих и дачных участков. Согласно кадастровому паспорту, земельный участок заявителя имеет вид разрешенного использования: для садоводства. Полагает, что перевод садового дома, принадлежащего административному истцу из нежилого в жилое, грубо нарушает нормы Градостроительного кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ. Считает, что суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Также полагает, что суд первой инстанции допустил грубое нарушение возложив на мэрию МО г.Черкесска обязанность выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое помещение, не приняв во внимание довод о том, что у мэрии города Черкесска такие полномочия отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска поддержали доводы апелляционных жалоб, просил жалобы удовлетворить, решение суда отменить.

Такушинов Н.А. и его представитель просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела видно, что Такушинов Н.А. является собственником садового дома, расположенного по адресу: "адрес" "адрес".

Решением Черкесского городского суда КЧР от "дата" в отношении садового дома Такушинова Н.А. установлен факт пригодности для постоянного проживания. После принятия указанного решения Такушинов Н.А. был зарегистрирован в садовом доме.

Позднее (22.12.2015) Такушинов Н.А. обратился в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на перевод садового дома из нежилого помещения в жилое. Однако. разрешение Такушинову Н.А. не выдали, что и послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.03.2014 серии N ... на земельный участок Такушинова Н.А., земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" относится к землям населенных пунктов - для ведения садоводства.

Из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска N ... от 30.12.2015, земельный участок Такушинова Н.А. расположен в зоне зонирования СД1 - "Зона подсобных, садоводческих и дачных участков", в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Вопрос о пригодности садового дома Такушинова Н.А. для постоянного проживания разрешен решением Черкесского городского суда КЧР от 27.10.2015 путем установления факта пригодности для постоянного проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Применительно к вышеизложенному, такое строение должно отвечать следующим условиям: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Приведенное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению к правоотношениям, когда помещение, которое гражданин просит признать жилым, является единственным местом проживания, что следует из п. 4.3 - норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2). 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как было указано выше Такушинов Н.А. зарегистрирован в садовом доме, садовый дом является его единственным и постоянным местом проживания, соответственно он обладает правом пользования указанным помещением как жилым.

Согласно положений ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории. Одна из категорий земель, это земли населенных пунктов (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений ст. 83 ЗК РФ следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1).

Положениями подпунктом 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к землям сельскохозяйственного использования.

Как было указано ранее, земельный участок Такушинова Н.А. расположен в зоне функционального зонирования СД1 - "Зона подсобных садоводческих и дачных хозяйств".

В соответствии с положениями п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С требованием об изменении разрешенного использования земельного участка Такушинов Н.А. не обращался и целевое назначение земельного участка, на котором расположен дачный дом, не менялось.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.

В силу требований ч.2 ст.310 КАС РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку при рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Такушинову Н.А. в иске к Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании решения незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 22 июля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Такушинова Н.А. к Мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Черкесска о признании решения мэрии МО г. Черкесска и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска об отказе в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение принадлежащего ему садового дома, расположенного в "адрес", незаконным и необоснованным и обязании мэрии МО г. Черкесска и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска выдать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое помещение принадлежащего ему садового дома, расположенного в "адрес" отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи: