Определение Московского городского суда от 07 ноября 2016 г. N 4г-12438/16

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Назарова В.А. и Назаровой Е.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., направленную посредством почтовой связи 26 сентября 2016 г. и поступившую в суд кассационной инстанции 6 октября 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2016 года по делу по иску Назарова В.А., Назаровой Е.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., к ФСИН России о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании устранить допущенное нарушение прав и рассмотреть заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом рыночной стоимости 1 кв.м в Чувашской Республике на дату принятия решения суда, взыскании компенсации морального вреда,

Установил:

Назаров В.А., Назарова Е.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., обратились в суд к ФСИН России с иском о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании устранить допущенное нарушение прав и рассмотреть заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом рыночной стоимости 1 кв.м в Чувашской Республике на дату принятия решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере - руб.

В обоснование заявленных требований истицы указали, что Назаров В.А., подполковник внутренней службы, имеющий выслугу более 30 лет, подал рапорт и необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 13 декабря 2013 года Территориальной подкомиссией принято решение о направлении документов во ФСИН России, однако до настоящего времени ответчиком решение не принято.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 декабря 2015 года постановлено:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Признать неправомерными бездействие Федеральной службы исполнения наказания России, выразившееся в не рассмотрении заявления от 19 февраля 2014 г. о предоставлении Назарову В.А., Назаровой Е.А., несовершеннолетним Назаровой А.В., Назарову М.В., Назарову К.В. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность по рассмотрению заявления Назарова В.А., Назаровой Е.А., Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В. от 19 февраля 2014 г. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении искового требования Нестерова В.А., Назаровой Е.А., также в интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2016 года решение суда отменено и по делу постановлено новое решение об отказе Назарову В.А., Назаровой Е.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании неправомерным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 19 февраля 2014 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по рассмотрению указанного заявления и взыскании компенсации морального вреда.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного и необоснованного.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела апелляционной инстанцией допущено не было.

Судом установлено, что в период - Назаров В.А. проходил службу в ФКУ исправительная колония N 3 ФСИН РФ и был уволен со службы по выслуге лет, которая на день увольнения составила -, а в льготном исчислении - -.

28 ноября 2013 года Назаров В.А. обратился в УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на семью из пяти человек: он, жена - Назарова Е.А., дочь - Назарова А.В., -, сын - Назаров М.В., -, сын - Назаров К.В., -.

16 декабря 2013 года документы были направлены во ФСИН России для рассмотрения вопроса о принятии на учет на получение указанной единовременной социальной выплаты.

4 февраля 2014 года документы Назарова В.А. были возвращены в УФСИН России по Чувашской Республике в связи с ненадлежащим оформлением.

24 февраля 2014 года заявление Назарова В.А. было повторно рассмотрено Подкомиссией УФСИН России по Чувашской Республике и повторно направлены в ФСИН России.

Также, суд установил, что на момент рассмотрения дела решение по документам Назарова В.А. ответчиком не принято.

Разрешая заявленные Назаровым В.А. и Назаровой Е.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении на том основании, что ФСИН России был нарушен срок рассмотрения заявления Назарова В.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В части требований истцов об обязании ФСИН России предоставить единовременную социальную выплату судом было отказано, поскольку они заявлены преждевременно, так как ответчиком не принято решение по существу поданного Назаровым В.А. рапорта.

Также, суд отказал истцам в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в виду отсутствия доказательств нарушения ответчиком личных нематериальных прав истцов.

Апелляционная инстанция с указанным выводом суда первой инстанции не согласилась, указав, что он основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Учитывая изложенное, а также, исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что нарушений прав истцов процедурой рассмотрения рапорта ответчиком допущено не было, поскольку рапорт Назарова В.А. находится на рассмотрении и решение по нему будет принято в порядке очередности, что в полной мере соответствует приведенным положениям норм материального права.

Также, судебная коллегия исходила из того, что 1 марта 2016 года рапорт Назарова В.А. был рассмотрен и по нему принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В этой связи апелляционная инстанция признала решение суда первой инстанции незаконным и отменила его, постановив по делу новое решение об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выражая несогласие с апелляционным определением, заявители в кассационной жалобе оспаривают выводы судебной коллегии о законности действий ответчика при рассмотрении рапорта о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ссылаясь на нарушение ответчиком трехмесячного срока рассмотрения рапорта и факт исполнения ответчиком решения суда первой инстанции путем рассмотрения рапорта 1 марта 2016 года.

Между тем указанные доводы заявителей не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не влияют на его существо и законность, так как требуемые истцом действия ответчиком совершены путем рассмотрения названного рапорта и вынесения по нему решения, которое в настоящее время оспаривается в судебном порядке в рамках иного гражданского дела.

С учётом изложенного, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Назарова В.А. и Назаровой Е.А., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Назаровой А.В., Назарова М.В., Назарова К.В., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2016 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.