Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2016 г. N 33-38121/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Ульяновой О.В.

Судей Митрофановой Г.Н., Лукьянова И.Е.,

С участием прокурора Лекомцевой Ю.Б.

при секретаре Лапшиной Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.

дело по апелляционной жалобе Столяровой И.П.

на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от *** г.

по делу по иску Министерства обороны РФ к Столяровой И.П. о выселении,

установила:

Спорным жилым помещением является жилое помещение в виде комнаты N ***5, находящейся в доме по адресу: ****.

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к Столяровой И.П. о выселении ее из спорного жилого помещения, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является общежитием Минобороны РФ, это помещение ответчику не предоставлялось, однако фактически ею занимается; добровольно ответчик спорное жилое помещение не освобождает.

Ответчик в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 07 апреля 2016 г. постановлено:

- Выселить Столярову И.П. из жилого помещения расположенного по адресу **** без предоставления другого жилого помещения.

Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит Столярова И.П., ссылаясь на то, что она не была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Также ответчик указывает в жалобе на то, что приказ N 1280 МО РФ не подлежит применению в настоящем деле, так как он распространяется на военнослужащих, а ответчик проходит федеральную государственную гражданскую службу в должности начальника одела Департамента имущественных отношений МО РФ; на то, что в настоящем деле подлежит применению приказ МО РФ N485 от 2014 г., который не был применен судом, и в соответствии с которым она подлежит обеспечению служебным жилым помещением.

В заседании судебной коллегии Столярова И.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель МО РФ - Братцев И.С. возражал против доводов жалобы.

Определением от *** г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции представитель МО РФ - Братцев И.С. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил суду, что спорная жилая площадь находится в оперативном управлении Военной академии, у которой не имеется полномочий на решение вопросов о распределении жилой площади; вопросы распределения жилой площади и обеспечения жилой площадью военнослужащих и лиц гражданского персонала МО РФ относятся к компетенции ДЖО МО РФ; ДЖО МО РФ не принимало решения о предоставлении спорного помещения ответчице; спорное жилое помещение распределено другому лицу; приказ МО РФ N485, на который ссылается ответчица был издан после вселения ответчицы в спорное жилое помещение; право на обеспечение жилой площадью у ответчицы имеется, но это право должно быть реализовано в установленном порядке.

Столяров И.П. иск не признала, пояснила суду, что она проживает на спорной площади с октября 2014 г. по настоящее время, т.е. в период действия приказа МО РФ N485; договор найма спорного жилого помещения с ней не заключался; ДЖО МО РФ не принимало решения о предоставлении ей жилой площади; право пользования спорной жилой площадью возникло у нее вследствие того, что она обращалась к истцу по вопросу предоставления жилой площади и на ее заявление не был дан отказ.

Прокурор Лекомцева Ю.Б. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по основаниям п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку разрешая спор, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о рассмотрении дела в отсутствие Столяровой И.П., не надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 113 ГПК РФ, лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В нарушение требований вышеприведенной нормы материалы дела не содержат подтверждений заблаговременного извещения Столяровой И.П. о месте и времени судебного заседания.

Как указывает Столярова И.П., повестку о месте и времени судебного заседания, назначенного на ** г., она получила *** г. Данное обстоятельство подтверждается представленным ответчицей почтовым извещением, согласно которому повестка поступила в почтовое отделение по месту жительства ответчицы только 6 апреля 2016 г. в 16:09:17, т.е. за сутки до даты судебного заседания (л.д. 26). О поступлении повестки в почтовое отделение ответчице стало известно после даты судебного заседания.

Имеющийся в деле акт об извещении Столяровой И.П. о судебном заседании, датированный ** г. (л.д. 14), не может служить доказательством надлежащего извещения ответчицы, поскольку этот акт составлен единолично представителем истца - Братцевым И.С. и при этом факт такого извещения ответчицей отрицается.

Следовательно, ответчица Столярова И.П. не была извещена о месте и времени рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

Рассмотрев дело по правилам производства суда первой инстанции, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 100 ЖК РФ,

1. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение находится в здании, являющемся общежитием квартирного типа Министерства обороны РФ; спорное жилое помещение находится в федеральной собственности и закреплено на праве оперативного управления за Военной Академией Генерального Штаба ВС РФ (ВАГШ МО РФ).

Столярова И.П. работает в Министерстве Обороны РФ на должности федеральной государственной службы, является начальником отдела (учета и оценки) Департамента Имущественных отношений МО РФ (л.д. 27).

Столярова И.П. занимает спорное жилое помещение с *** г., с этой даты ей открыт финансовый лицевой счет на спорное помещение (л.д. 7).

Основанием занятия спорного жилого помещения является письмо Заместителя директора Департамента имущественных отношений МО РФ в адрес заместителя начальника ВАГШ МО РФ от *** г. N141/35566, в котором содержалась просьба разрешить проживание Столяровой И.П. в спорном жилом помещении до заключения Департаментом жилищного обеспечения договора пользования служебным помещением (л.д. 8).

Ссылка на это письмо имеется в финансовом лицевом счете как на основание заселения Столяровой И.П. (л.д. 7).

Договор найма служебного жилого помещения (или жилого помещения в общежитии) со Столяровой И.П. не заключался.

При проведении *** г. выездной проверки офицерского общежития МО РФ по адресу: Москва, Оболенский пер., д. 9а, рабочей группой был выявлен факт занятия спорного жилого помещения Столяровой И.П. при отсутствии договора с ДЖО МО РФ.

В декабре 2015 г. Столяровой И.П. было заявлено требование об освобождении спорного жилого помещения как незаконного занимаемого (л.д. 10).

Добровольно освободить спорное жилое помещение Столярова И.П. отказалась.

Суть спора в настоящем дела сводится к вопросу о том, приобрела ли Столярова И.П. право пользования спорным жилым помещением в результате вселения в спорное жилое помещение на основании вышеуказанного письма Заместителя директора Департамента имущественных отношений МО РФ от *** г., фактического предоставления ей в пользование спорного жилого помещения должностными лицами ВАГШ МО РФ и проживания в спорном жилом помещении в период после *** г.

Спорное жилое помещение относится к помещению специализированного жилищного фонда МО РФ.

Право пользования таким жилым помещением, в соответствии с положениями ст. 92, 99, 100 ЖК РФ, может возникнуть у гражданина только на основании решения о предоставлении жилого помещения, принятого собственником помещения (действующим от его имени уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления) или уполномоченным им лицом.

Приказом Министра Обороны РФ от 18 июля 2014 г. N485 (зарегистрированным в МЮ РФ 25 августа 2014 г. N33855) утверждена Инструкция об организации в Вооруженных силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных сил РФ (далее - Инструкция).

В соответствии с п.п. 2, 6 Инструкции, предоставление и использование служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду МО РФ (п. 2). Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) (п. 6).

В соответствии с Положением о Департаменте жилищного обеспечения МО РФ (ДЖО МО РФ), утвержденным приказом Министра обороны РФ 2010 г. N1888, ДЖО МО РФ является уполномоченным органом, который принимает решение о предоставлении жилых помещений, относящихся к жилищному фонду МО РФ.

Из изложенного следует, что полномочия на принятие решения о предоставлении жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду МО РФ, лицам гражданского персонала Вооруженных сил РФ имеются только у ДЖО МО РФ или его структурных подразделений.

Аналогичным образом решается вопрос о предоставлении жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил РФ на основании Инструкции, утвержденной приказом Министра Обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N1280.

Из материалов дела следует, что ДЖО МО РФ или его структурные подразделения не принимали решение о предоставлении Столяровой И.П. спорного жилого помещения.

Столярова И.П. в *** г. обращалась в ДЖО МО РФ с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии (л.д. 62). Положительное решение по ее заявлению принято не было.

Обращение Заместителя директора Департамента имущественных отношений МО РФ и решение должностного лица ВАГШ МО РФ о предоставлении спорного жилого помещения Столяровой И.П. являются действиями лиц, неуполномоченных принимать решения о предоставлении жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду МО РФ. Поэтому такие действия и решения этих лиц не могут служить основанием для возникновения у Столяровой И.П. права пользования спорным жилым помещением.

Фактические проживание в спорном помещении и осуществление оплаты за пользование спорным жилым помещение также не порождают у Столяровой И.П. право пользования спорным жилым помещением, поскольку законом эти обстоятельства не отнесены к обстоятельствам, на основании которых возникает право пользования жилым помещением.

Доводы Столяровой И.П. о том, что у нее имеется право на обеспечение ее жилым помещением и о том, что она обращалась в ДЖО МО РФ по вопросу предоставления жилого помещения и не получила отрицательного ответа, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием для возникновения права пользования жилым помещением является только решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения и заключенный на основании такого решения договор найма.

Поскольку решение уполномоченного органа о предоставлении Столяровой И.П. спорного жилого помещения не принималось и договор найма жилого помещения со Столяровой И.П. не заключался, то право пользования спорным жилым помещением у нее не возникло.

Следовательно, Столярова И.П. занимает спорное жилое помещение без законных оснований, чем нарушает права истца как лица, имеющего право распоряжаться этой площадью.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению, а истица подлежит выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от *** г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Выселить Столярову И.П. из жилого помещения по адресу: г****, без предоставления другого жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: