Апелляционное определение Московского городского суда от 10 октября 2016 г. N 33-39702/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Бабенко О.И., Лебедевой И.Е.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабенко О.И.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Баджаевой О.Н. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 05 октября 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.04.2015 г., оформленного протоколом N16, об отказе Подушко Е.В. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России по г.Москве поставить Подушко Е.В.на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 21.10.2013 г. в порядке очередности.

В остальной части иска - отказать.

установила:

Истец Подушко Е.В. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по г.Москве об спаривании решения, просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.04.2015 (выписка из протокола N16) об отказе в принятии Подушко Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.12, п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления; выплатить ему единовременную социальную выплату в размере, установленном законодательством РФ; взыскать с УФСИН России по г.Москве компенсацию морального вреда в размере .. руб. Свои требования истец мотивировал тем, что с 1998 г. он является сотрудником уголовно-исполнительной системы. 21.10.2013 г. он подал в территориальную подкомиссию УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты рапорт о постановке его на учет для получения социальной выплаты с приложением необходимых документов. Однако, в постановке на учет для предоставления единовременной выплаты ему было отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие справки из Управления Росреестра на его дочь. Полагает указанное решение Комиссии ФСИН России неправомерным.

Истец Подушко Е.В., представители истца Гурин К.А., Кузнецов М.В., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание суда первой инстанции явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве, действующий на основании доверенности Сабельников А.Н., в судебное заседание суда первой инстанции явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика ФСИН России, действующая на основании доверенности Комарова И.В., в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя тем, что заявитель не представил выписку из ЕГРП на свою дочь, указанную в послужном списке, а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по доверенности Баджаева О.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по г.Москве по доверенности Сабельников А.Н. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Подушко Е.В. отказать.

Истец Подушко Е.В., его представители по доверенностям Гурин К.А., Кузнецов М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что Подушко Е.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на 28.10.2013 г. стаж службы составляет 18 лет 06 месяцев 09 дней. В настоящее время занимает должность начальника жилищно-коммунального отдела ФКУ УК УФСИН России по г.Москве.

21.10.2013 г. Подушко Е.В. обратился с заявлением (рапортом) о принятии его, Подушко Е.В., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (л.д.52).

Согласно Выписке из протокола N16 от 09.04.2015 г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения "О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты", было принято решение отказать Подушко Е.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В рамках рассмотрения п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N369 заявитель не представил выписку из ЕГРП на дочь, а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.5013 г. N4369 (л.д.15-16).

Как указано в выписке из протокола, Подушко Е.В. с 10.03.2011 г. постоянно зарегистрирован по адресу: г.Москва, Я. проезд, дом .. общежитие, но данный дом передан в муниципальную собственность, договор социального найма отсутствует. Справка об отсутствии соглашения на оплату коммунальных услуг и выписка из домовой книги по данному адресу датированы 01.11.2013 г. и 31.10.2013 г. соответственно, то есть позднее даты принятия территориальной подкомиссией рапорта. Ранее заявитель с 2002 г. по 2009 г. был постоянно зарегистрирован по адресу: Ростовская область, г.Азов, ул.П., дом ., кв.. В квартире общей площадью 46 кв.м., кроме заявителя, были постоянно зарегистрированы бывшая супруга и дочь. Основным квартиросъемщиком указанного жилого помещения является мать бывшей супруги. По адресу представлена выписка из лицевого счета, карточка прописки. Брак между заявителем и супругой расторгнут в 2012 г. В послужном списке указана дочь - Подушко П. Е., 10.12.2001 г.р. Документы в учетном деле на дочь не представлены. Согласно документам, с апреля 2013 г. Подушко Е.В. проживает без регистрации в общежитии ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве по адресу: г.Москва, ул.В., дом ., корп. По адресу представлены выписка из домовой книги и лицевой счет. Справки БТИ представлены. Выписки представлены на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества. Информация представлена всеми территориальными органами.

Как следует из объяснений истца и его представителей данных в судебном заседании суда первой инстанции, регистрация по месту жительства в общежитии по адресу: г.Москва, Ясный проезд, дом 19, носит формальный характер. Комнаты или койко-места в общежитии по указанному адресу он не имеет, оплату коммунальных и прочих услуг не производит, договорных отношений с ГУП ДЕЗ района Южное Медведково не имеет. После расторжения брака, несовершеннолетняя дочь осталась проживать с супругой. Бывшая супруга состоит в новом браке, проживает вместе с дочерью на жилой площади нынешнего супруга по адресу: г.Москва, ул.Л., дом 4, корп.2, кв.80. Фактически он один проживает в общежитии по адресу: г.Москва, ул.В., дом 4, корп.., кв.15, где занимает комнату площадью 18,45 кв.м.. Дочь совместно с ним проживать не может, так как общежитие находится на служебной территории. С заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты он обратился один.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ФСИН России пояснил, что каких-либо документов о том, что дочь после расторжения брака между родителями проживает с матерью и не проживает по месту регистрации отца, не имеется. Выписка из ЕГРП на дочь представлена только 19.05.2015 г., уже после вынесения решения комиссии ФСИН России от 09.04.2015 г. На момент рассмотрения учетного дела Подушко Е.В. у комиссии ФСИН России не было всех необходимых документов, предусмотренных Правилами.

Как следует из материалов учетного дела в нем имеется: выписка из домовой книги от 31.10.2013 г., согласно которой Подушко Е.В., Шерифоглу (до брака Подушко) Е.И., Подушко П.Е. зарегистрированы по месту жительства в общежитии по адресу: г.Москва, Я. проезд, дом . (л.д.93); Справка об отсутствии соглашения на оплату коммунальных услуг от 21.10.2013 г. из ГУП ДЕЗ района Южное Медведково, согласно которой Подушко Е.В. не имеет договорных отношений с ГУП ДЕЗ района Южное Медведково по оплате коммунальных и прочих услуг в жилом помещении по адресу: г.Москва, Ясный проезд, дом 19, общежитие (л.д.92); выписка из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по г.Москве N2 от 19.03.2013 г., согласно которой было принято решение выделить Подушко Е.В. в квартире 15 комнату общей площадью 18,45кв.м. (л.д.87); направление N74 от 01.04.2013 г. на имя Подушко Е.В. на право заселения в блоке N15 в комнату 18,45 кв.м., в общежитие, расположенном по адресу: г.Москва, ул.В., дом ., корп.. (л.д.88); выписка из домовой книги от 18.10.2013 г. и лицевой счет из СИЗО-4, согласно которым Подушко Е.В. проживает без регистрации с 01.04.2013 г. в комнате N15 в общежитии по адресу: г.Москва, ул.В., дом ., корп..(л.д.89-91).

В материалы дела также представлена выписка из ЕГРП от 23.04.2015 г. об отсутствии информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Подушко П.Е. (л.д.26-27).

Удовлетворяя частично требования истца Бусарова М.М., суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, исходил из следующего, что Подушко Е.В. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в заявлении не указаны сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, в материалах учетного дела имеются сведения о месте фактического проживания Подушко Е.В. в общежитии на территории СИЗО-4 по адресу: г.Москва, ул.В., дом ., корп.., квартира N. комната общей площадью 18,45 кв.м., представленные документы содержат сведения о том, что по указанному адресу Подушко Е.В. проживает один, по месту регистрации Подушко Е.В. и его дочери по адресу: г.Москва, Я. П., дом ., общежитие, договорные отношения не оформлены, и пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования Подушко Е.В. о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.04.2015 (выписка из протокола N16) об отказе в принятии Подушко Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.12, п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369; обязании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Правилами (п.5) предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Вместе с тем, на момент подачи истцом соответствующего заявления, документов, определяющих место проживания дочери, истцом с учетом членов его семьи представлено не было, у комиссии не было возможности объективно оценить нуждаемость истца с учетом членов его семьи, которой в силу ст.1 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является его дочь, в связи с чем оспариваемое решение Комиссии ФСИН России соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и прав заявителя не нарушает.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав неправомерным решение комиссии ФСИН от 09.04.2015 г. (выписка из протокола N 16) об отказе в принятии Подушко Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Также судебная коллегия отказывает в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения действиями ответчиков его личных неимущественных прав либо принадлежащих гражданину нематериальных благ и в удовлетворении требований Подушко Е.В. о выплате ему единовременной социальной выплаты в размере установленном законодательством РФ, поскольку указанные выплаты производится в порядке очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 05 октября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Подушко Е.В. о признании неправомерным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.04.2015 г. об отказе в принятии Подушко Е.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Комиссии ФСИН России поставить на учет Подушко Е.В. для получения единовременной социальной выплаты с 21.10.2013г, произвести дополнительную выплату, компенсации морального вреда - отказать.

Председательствующий:

Судьи: