Постановление Московского городского суда от 19 октября 2016 г. N 4а-4946/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Баратова Д.,

установил:

постановлением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года гражданин Республики Кыргызстан Баратов Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Баратова Д. - без удовлетворения.

В протесте заместитель прокурора города Москвы Ведерников В.В. просит об изменении названных судебных актов: исключении из них указания на назначение Баратову Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что Баратов Д. является студентом *, обучается по очно-заочной форме с получением степени бакалавра по программе менеджмент; на территории Российской Федерации проживает его брат - *** Ф.Я., который является гражданином Российской Федерации, в связи с чем применение к Баратову Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 17 мая 2016 года в 09 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Нагорному району города Москвы выявлен гражданин Республики Кыргызстан Баратов Д., который прибыв в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем визы, был поставлен на миграционный учет по адресу: **, однако фактически проживал по адресу: ***, чем нарушил Правила миграционного учёта, установленные ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Баратова Д. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; письменными объяснениями Баратова Д.; протоколом об административном задержании; копиями паспорта и миграционной карты на имя Баратова Д.; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина и лица без гражданства в место пребывания; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Баратова Д.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Баратова Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Баратова Д. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов.

В протесте заместитель прокурора города Москвы Ведерников В.В., не оспаривая факта совершения Баратовым Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ссылается на то, что применение к Баратову Д. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на территории Российской Федерации проживает брат Баратова Д. - *** Ф.Я., который является гражданином Российской Федерации, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о рождении * - * на имя Баратова Д.Д., * на имя ****, П-ХЯ N * на имя ***а Я.М., * на имя ***а Ф.Я., копией паспорта на имя ***а Ф.Я.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Баратова Д. родственных связей на территории РФ, и несоответствии назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, гражданин Республики Кыргызстан Баратов Д. въехал на территорию Российской Федерации с целью визита - учёба. 04 февраля 2015 года между Баратовым Д. и * заключён договор на оказание платных услуг N ** (л.д. 32-36), предметом которого является подготовка по программе высшего профессионального образования "менеджмент".

Исполнение данного договора подтверждается имеющимися в материалах дела копиями квитанций об оплате обучения (л.д. 45), а так же справки из НОУ ВПО ИБПУ от 18 мая 2016 года N 101 и студенческого билета N 140241В на имя Баратова Д., согласно которым Баратов Д. является студентом второго курса очно-заочной формы обучения НОУ ВПО ИБПУ (л.д. 37).

Поскольку установлено, что Баратов Д. обучается по основной профессиональней программе, имеющей государственную аккредитацию, с учётом характера и обстоятельств совершённого им правонарушения, отсутствия по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях уважения личной и семейной жизни Баратова Д., достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю возможным изменить обжалуемые судебные акты: исключить назначенное Баратову Д. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части постановление оставить без изменения.

Кроме того, во вводной и резолютивной частях решения судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года имеется явная техническая описка в указании даты вынесения постановления судьи Чертановского районного суда города Москвы: указано "26 апреля 2016 года" вместо 17 мая 2016 года. Указанный недостаток не ставит под сомнение законность и обоснованность решения судьи Московского городского суда, однако подлежит устранению.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского городского суда города от 08 июня 2016 года подлежит изменению в части указания в его вводной и резолютивной частях даты обжалуемого постановления судьи районного суда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

протест прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Баратова Д. изменить: исключить из них назначенное Баратову Давронжону дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года также изменить в части указания в его вводной и резолютивной частях на дату вынесения постановления Чертановского районного суда города Москвы - 17 мая 2016 года.

В остальной части постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 08 июня 2016 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова