Постановление Московского городского суда от 26 октября 2016 г. N 4а-5193/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Кунаева Д.С. в защиту ООО "Лиситея" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 288 района города Новогиреево Москвы от 16 февраля 2016 года и решение судьи Перовского районного суда города Москвы от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 288 района Новогиреево города Москвы от 16 февраля 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "Лиситея" (далее - ООО "Лиситея", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Перовского районного суда города Москвы от 01 апреля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Кунаева Д.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Кунаев Д.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что проверка в отношении ООО "Лиситея" являлась незаконной, поскольку у Администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области отсутствовали полномочия на осуществление муниципального земельного контроля; факт нарушения Обществом п.5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" судебными инстанциями не установлен; дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено мировым судьей, 01 декабря 2015 года Главой Орехово - Зуевского муниципального района Московской области во исполнение требования Орехово - Зуевской городской прокуратуры от 25.11.2015 было вынесено распоряжение N394р о проведении внеплановой выездной проверки исполнения земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Лиситея" (место нахождения: г.Москва, ул.Полимерная, д.8, стр.2).

09 декабря 2015 года ООО "Лиситея", воспрепятствовало проведению внеплановой документарной и выездной проверки земельных участков сельскохозяйственного назначения путем не обеспечения участия в ее проведении законного представителя юридического лица, нарушив тем самым ст.3, п.6 ст.8, ч.5 ст.11, ст.15 Федерльного закона от 26.12.2008 года N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Действия (бездействие) Общества квалифицированы по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки N 113 от 09.12.2015; распоряжением главы Орехово - Зуевского муниципального района Московской области; требованием Орехово - Зуевской городской прокуратуры о проведении внеплановой проверки; уведомлением о проведении проверки; телеграммой; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Лиситея" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что у Администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области отсутствовали полномочия на осуществление муниципального земельного контроля, основан на неверном толковании норм права, поскольку из смысла ст.ст. 72, 11 ЗК РФ, подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, приведенной в подп."з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Обязанность по обеспечению участия при проведении проверки уполномоченных представителей ООО "Лиситея", возложенная на это юридическое лицо, не выполнена. Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения юридического лица. Настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица.

Согласно п.2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Местом нахождения юридического лица ООО "Лиситея" является г. Москва, ул. Полимерная, д.8, стр.2. которое в соответствии с Законом города Москвы от 15.10.2003 N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы" относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка N 288 района Новогиреево города Москвы.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что факт нарушения Обществом п.5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" судебными инстанциями не установлен, заслуживает внимания.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Лиситея" вменяется в вину, в том числе нарушение п.5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части не сообщения Обществом в орган муниципального контроля (надзора) данных о смене места регистрации юридического лица.

Между тем из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 27.11.2015 следует, что адресом места нахождения ООО "Лиситея" со дня его государственной регистрации с 29.05.2008 является г. Москва, ул. Полимерная, д.8, стр.2 (л.д. 21). Одновременно уведомление о проведении проверки, а также телеграмма в адрес Общества были направлены по указанному адресу. Сведений о том, что Общество после 2008 года производило смену места государственной регистрации, материалы дела не содержат. В связи с этим состоявшиеся по делу судебные акты надлежит изменить, исключив из них указание на нарушение Обществом п.5 ст. 5 Федерального закона N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При назначении ООО "Лиситея" наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО "Лиситея" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 288 района города Новогиреево Москвы от 16 февраля 2016 года и решение судьи Перовского районного суда города Москвы от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Лиситея" изменить, исключив из них указание на нарушение Обществом п.5 ст. 5 Федерального Закона от 08.08.2001 года N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 288 района города Новогиреево Москвы от 16 февраля 2016 года и решение судьи Перовского районного суда города Москвы от 01 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Кунаева Д.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова