Постановление Московского городского суда от 19 сентября 2016 г. N 4а-3385/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу заместителя директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ города Москвы Гимназия N = Покачалова О.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района города Москвы от 31 августа 2015 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 23 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района города Москвы от 31 августа 2015 года заместитель директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ города Москвы Гимназия N 1257 Покачалов О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 23 сентября 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Покачалова О.Б. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Покачалов О.Б., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ЗС ГО являются объектами мобилизационного назначения, а их содержание - выполнением работ по мобилизационной подготовки, ГБОУ Гимназия N = не имеет мобилизационного предписания; ЗС ГО по адресам: г. Москва, = не состоят на балансе Департамента образования и в оперативное управление в ГБОУ Гимназия N = не передавались, в связи с чем он является ненадлежащим субъектом административной ответственности; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 14 Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что 03 июня 2016 года в 12 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведённой должностным лицом 2 РОНД Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве на основании распоряжения начальника 2 РОНД Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве от 28 апреля 2015 года N 9 в помещениях убежищ, относящихся с объектам гражданской обороны, эксплуатируемых ГБОУ г. Москвы Гимназия N =, расположенных по адресу: г. Москва, =, были выявлены нарушения в части невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

- не проводится в соответствии с требуемой периодичностью техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО (в том числе проверка гермитичности убежища, проверка состояния фильтров-поглотителей, системы водоснабжения и канализации не осуществляется) (п. 4.3.10, 4.4.1, 4.5.1, 5.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583).

Указанные действия заместителя директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ г. Москвы Гимназия N = (уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) Покачалова О.Б. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Приведённые обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N 9 от 28 апреля 2015 года; приказом директора ГБОУ г. Москвы Гимназии N = о назначении Покачалова О.Б. уполномоченным работником на решение задач в области ГО и ЧС (начальником штаба ГО), руководителя структурного подразделения (безопасности); свидетельствами о государственной регистрации права; рапортом инженера 2 РОНД Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г. Москве; паспортами убежищ; экспликацией; инвентаризационной карточкой и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ г. Москвы Гимназия N = (уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) Покачалова О.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Покачалов О.Б. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ЗС ГО по адресам: г. Москва, = не состоят на балансе Департамента образования г. Москвы и в оперативное управление в ГБОУ Гимназия N = не передавались, проверялись мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и обоснованно были признаны несостоятельными, поскольку опровергаются приведёнными выше доказательствами.

Согласно ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нежилые здания по адресам: г. Москва, ул. Павловская, д. 8А и д. 8А, корп. 1 принадлежат на праве оперативного управления ГБОУ города Москвы Гимназия N 1257, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (л.д. 6, 7). Согласно паспортам убежищ (противорадиационных укрытий) по вышеуказанным адресам, инвентаризационным карточкам организацией, эксплуатирующей данные сооружения гражданской обороны в мирное время, является ГБОУ г. Москвы Гимназия N = (л.д. 27-32, 33-43).

Таким образом, заместитель директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ г. Москвы Гимназия N = Покачалов О.Б., уполномоченный на основании приказа директора ГБОУ Гимназия N = N 25-2/ГО от 15.01.2015 на решение задач в области гражданской обороны (л.д. 4), является надлежащим субъектом административной ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.

Действия (бездействие) заместителя директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ г. Москвы Гимназия N = Покачалова О.Б. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Изученные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Покачалова О.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Покачалову О.Б. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Покачалова О.Б. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 247 Даниловского района города Москвы от 31 августа 2015 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 23 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по воспитательной работе и социализации ГБОУ города Москвы Гимназия N 1257 Покачалова О.Б. оставить без изменения, жалобу Покачалова О.Б. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова