Постановление Московского городского суда от 24 октября 2016 г. N 4а-3872/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственность "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники города Москвы от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники города Москвы от 06 октября 2015 года генеральный директор общества с ограниченной ответственность "Пищевик-2000" Печечян К.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление мирового судьи не обжаловалось.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Пищевик-2000" Печечян К.Р., выражая несогласие с названным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что требования, указанные в предписании N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/3 от 13 мая 2015 года, он не выполнил в установленный срок, поскольку воспользовался правом обжалования 10 постановлений о привлечении его к административной ответственности за нарушения требований трудового законодательства по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенных по результатам проверки 13 мая 2015 года; постановление мирового судьи о назначении административного наказания вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ; решениями судьи Хорошевского районного суда от 24 августа 2016 года шесть из десяти постановлений о привлечении его к административной ответственности за нарушение трудового законодательства отменены; мировым судьёй нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно материалам дела, генеральный директор ООО "Пищевик-2000" (юридический адрес: г. Москва, проспект Маршала Жукова, д. 20, корп. 1) Печечян К.Р. не выполнил законное предписание N 8-ПП/2015-2/17/661/145/3 Государственной инспекции труда в городе Москве от 13 мая 2015 года по устранению нарушений в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в срок до 08.06.2015 года в нарушение ст. 134 ТК РФ не разработан порядок индексации заработной платы, с учётом определения её размера, порядка и условий предоставления. Данный порядок не включён в соглашения, локальные нормативные акты. С разработанным порядком работники не ознакомлены под роспись (п. 5 предписания);

- в срок до 08.06.2015 года в соответствии с ч. 2 ст. 135 ТК РФ в положении об оплате труда работников ООО "Пищевик-2000" (утв. 01.01.2014) либо ином локальном нормативном акте, соглашении не установлена система оплаты труда, в части установления размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) (п. 6 предписания);

- в срок до 20.05.2015 года в соответствии со ст. 236 ТК РФ Сероштан Н.В. не выплачена компенсация за задержку выплаты первой части заработной платы за январь 2015 года (п. 7 предписания);

- в срок до 08.06.2015 года в соответствии со ст. 168.1 ТК РФ в локальном нормативном акте - инструкции о разъездном характере работы (утв. 19.01.2015) не установлен размер возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников (п. 8 предписания);

- в срок до 08.06.2015 года в соответствии с абз. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 ТК РФ трудовой договор Сероштан Н.В. от 12.02.2015 не дополнен обязательным для включения в трудовой договор условием, а именно не включены условия труда на рабочем месте (п. 10 предписания).

Действия (бездействие) генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/3 от 13 мая 2015 года; протоколом N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/26 от 28 августа 2015 года и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Ссылка заявителя на обжалование постановлений по делам об административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенных по результатом проверки, проведённой 13 мая 2015 года, не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождало генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. от выполнения законного предписания, выданного уполномоченным органом в установленном порядке.

Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок генеральный директор ООО "Пищевик-2000" Печечян К.Р. был вправе обратиться с заявлением в Государственную инспекцию труда в городе Москве о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом он не воспользовался.

Таким образом, действия (бездействие) генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. правильно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В дополнении к жалобе Печенян К.Р. ссылается на то, что решениями Хорошевского районного суда г. Москвы от 24 августа 2016 года шесть из десяти постановлений о привлечении его к административной ответственности за нарушения требований трудового законодательства отменены, производства по делам об административных правонарушениях прекращены за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов к настоящей жалобе приобщены решения Хорошевского районного суда города Москвы N 12-706/2016, N12-710/2016, 12-709/2016, 12-707/2016, 12-711/2016, 12-715/2016, 142/714/2016, 12-713/2013, 12-712/2016, 12-708/2016 по делам об административных правонарушениях, рассмотренных по жалобам генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. на постановления N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/18, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/20, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/21, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/16, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/23, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/24, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/19, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/22, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/17, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/25 о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Пищевик-2000" и генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р.

Однако, данные судебные решения не свидетельствуют о незаконности выданного предписания государственной инспекции труда в городе Москве от 13 мая 2015 года.

Решениями судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 24 августа 2016 года постановления N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/20, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/21, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/16, ПП-2015-2/1/17/661/145/17 о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставлены без изменений, а жалобы Печечяна К.Р. - без удовлетворения.

Решениями судьи Хорошевского районного суда города Москы от 24 августа 2016 года постановления N 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/25, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/23, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/24, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/18, 8-ПП-2015-2/1/17/661/145/19 по делам об административных правонарушениях о привлечении генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. и юридического лица ООО "Пищевик-2000" к административной ответственности по ч.ч. 2,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменены. Производства прекращены в связи с отсутствием состава правонарушений.

Основаниями для привлечения генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. и юридического лица ООО "Пищевик-2000" к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1,2,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ по данным делам являлись нарушения п. 10 абз. 2 ст. 2012 ТК РФ, а именно не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также нарушения ст. 76, 212 ТК РФ, выразившиеся в допущении работодателем до работы исполнительного директора Печечяна Г.Р., не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Тем самым основания, послужившие для привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27.1 КоАП РФ, производства по которым были прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения решениями судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 24 августа 2016 года, и требования, указанные в п. 5,6,7,8,10 предписания Государственной инспекции труда в городе Москве от 13 мая 2015 года, не тождественны.

Равным образом довод жалобы о том, что мировой судья вынес постановление о привлечении Печечяна К.Р. к административной ответственности за истечением срока давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ, также является несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку в санкции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет, срок привлечения генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. за невыполнение предписания со сроком исполнения до 08.06.2015 года и 20.05.2015 года в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, постановление мирового судьи о назначении Печечяну К.Р. административного наказания вынесено 6 октября 2015 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьёй не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р., не усматривается.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

При назначении наказания мировой судья учёл данные о должностном лице, а также характер совершённого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО "Пищевик-2000" Печечяну К.Р. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 155 района Хорошево-Мневники города Москвы от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственность "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Пищевик-2000" Печечяна К.Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова