Решение Московского городского суда от 8 сентября 2016 г. N 7-10796/16

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. на постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в ВАО N<***> от 19 января 2016 года, решение заместителя начальника УФМС России по г.Москве от 17 мая 2016 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В.,

установил:

06 ноября 2015 года инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО в отношении генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОУФМС России по г. Москве в ВАО от 19 января 2016 г. N<***> генеральный директор ООО "Новая прачечная" Левахина К.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Решением заместителя начальника УФМС России по г.Москве от 17 мая 2016 года постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в ВАО от 19 января 2016 г. N<***> оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2016 г. названные выше постановление, решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, решением судьи, генеральный директор ООО "Новая Прачечная" Левахина К.В. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просит данные постановления отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Левахина К.В. указала, что необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч.1 ст.97 договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. исключена административная ответственность граждан Кыргызской Республики за работу на территории Российской Федерации без патента либо разрешения на работу.

Защитник генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. -Романенко О.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, пояснил, что в настоящее время постановление начальника ОУФМС России по г.Москве в ВАОN<***> от 19 января 2016 года не исполнено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. -Романенко О.В., прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 27 июля 2015 г. в 14 час. 30 мин. по адресу: <***>, в ходе проведения проверки сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО выявлено, что генеральный директор ООО "Новая прачечная" Левахина К.В. в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустила привлечение к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Кыргызстан <***>, не имеющего разрешения либо патента на работу в г. Москве.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Левахина К.В. является генеральным директором ООО "Новая прачечная".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых постановления, решения должностных лиц и решения суда.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.

Данный Договор отменяет административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Кыргызстан при отсутствии у них разрешения на работу.

Сведений об исполнении постановления начальника ОУФМС России по г.Москве в ВАО N<***> от 19 января 2016 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, положения Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года имеют обратную силу, распространяются на генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахину К.В., совершившую административное правонарушение до его вступления в силу.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОУФМС России по г.Москве в ВАО вынесено постановление начальника отдела ОУФМС России по г.Москве в ВАО N<***> от 19 января 2016 года, решение заместителя начальника УФМС России по г.Москве от 17 мая 2016 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2016 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. удовлетворить.

Постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в ВАО N<***> от 19 января 2016 года, решение заместителя начальника УФМС России по г.Москве от 17 мая 2016 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2016 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Новая прачечная" Левахиной К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов