Решение Московского городского суда от 26 сентября 2016 г. N 7-11038/16

Судья Московского городского суда Лашков А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Персонал-Сервис" по доверенности Полюх О.В. решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 14.07.2016 года, которым постановлено:

Постановление Врио начальника отдела УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО Болховитина Д.И. от 31.05.2016 года о привлечении юридического лица ООО "Персонал-Сервис" к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Персонал- Сервис" - без удовлетворения,

установил:

Постановлением Врио начальника отдела УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО Болховитина Д.И. от 31.05.2016 года юридическое лицо- ООО "Персонал- Сервис" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей за то, что юридическое лицо - ООО "Персонал-Сервис", на территории магазина "*", расположенного по адресу: *, в нарушение п.4, п.4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве прессовщика по переработке вторичного сырья гражданина Республики * Эшкуватова О.А., по профессии не указанной в разрешении на работу, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу * года в * часов * минут.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 14.07.2016 года постановление Врио начальника отдела УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО Болховитина Д.И. от 31.05.2016 года о привлечении юридического лица ООО "Персонал-Сервис" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица и с решением судьи, защитником ООО "Персонал-Сервис" по доверенности Полюх О.В. подана жалоба в Московский городской суд, в которой она ставит вопрос об их отмене.

В судебное заседание явился защитник ООО "Персонал-Сервис" по доверенности Марков Я.А., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Также в судебное заседание явился защитник УФМС по г. Москве по доверенности Ольнева М.О., которая против доводов жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что * года на основании распоряжения N 194 от 01.06.2016 года сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО проведена выездная внеплановая проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: г*, который является местом расположения магазина "*".

В ходе проведения проверки на данной территории сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО выявлен гражданин Республики * Эшкуватов О.А., * года рождения, который фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве прессовщика по переработке вторичного сырья в ООО "Персонал - Сервис", при отсутствии у него указанной профессии в разрешении на работу, что является нарушением положений п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, за что ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина юридического лица ООО "Персонал-Сервис" в совершении административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения подтверждаются следующими доказательствами по делу:

- Протоколом об административном правонарушении N 192665 от 20.04.2016 года;

- Договором от 28.12.2009 года между ООО "Персонал- Сервис" и ООО "*", согласно которому ООО "Персонал- Сервис" приняло на себя обязательства в установленный настоящим договором в срок выполнить услуги по сортировке отходов производства и потребления IV-V опасности;

- Дополнительным соглашением N 12 к указанному договору на объекте расположенном по адресу: *;

- Трудовым договором N13 от 28.01.2015 года с Эшкуватовым О.А., согласно которому он был принят в ООО "Персонал- Сервис" на работу в должности дворника в обособленное подразделение -1, расположенное по адресу: *;

- Информационным письмом ООО "Персонал- Сервис" директору СМ "*" от 15.01.2015 года о предоставлении допуска на территорию супермаркета "*" сотрудника ООО "Персонал- Сервис" Эшкуватова О.А. для осуществления работ по сортировке вторичного перерабатываемого сырья;

- Фототаблицей с фиксацией правонарушения совершенного гражданином Республики * Эшкуватовым О.А.;

- Актом проверки соблюдения требований миграционного законодательства, согласно которому при проведении проверки 02.06.2015 года на территории магазина "*", расположенного по адресу: *, был выявлен сотрудник ООО "Персонал-Сервис" гражданин Республики Эшкуватов О.А., который осуществлял трудовую деятельность в городе федерального значения Москве в качестве прессовщика по переработке вторичного сырья, по профессии не указанной в разрешении на работу;

- Протоколом об административном правонарушении составленном в отношении гражданина Республики Эшкуватова О.А. по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Эшкуватов О.А. с вмененным ему правонарушением полностью согласился;

- Постановлением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03.06.2015 года согласно которому Эшкуватов О.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением из РФ. Постановление вступило в законную силу;

- Письменными объяснениями гражданина Республики Эшкуватова О.А. от 02.06.2015 года, который пояснил, что с * 2015 года он работает в качестве прессовщика по переработке вторичного сырья в ООО "Персонал-Сервис" и осуществлял переработку вторичного сырья в супермаркете "*", расположенном по адресу: г *. Он имел разрешение на работу по профессии дворник, однако фактически он осуществлял трудовую деятельность, в качестве прессовщика по переработке вторичного сырья;

- Письменными объяснениями директора магазина "*" Числовой О.Ю. от 02.06.2015 года, которая пояснила, что гражданин Республики * Эшкуватов О.А., являвшийся сотрудником ООО "Персонал- Сервис", согласно договора об оказании услуг осуществлял трудовую деятельность в магазине "*" в должности прессовщика по переработке вторичного сырья;

- Письменными объяснениями менеджера ООО "Персонал- Сервис" Стецкой Н.В., которая объяснила недосмотром со стороны юридического лица факт привлечения гражданина Республики * Эшкуватова О.А. к работе не по профессии указанной в разрешении на работу.

В соответствии в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 вышеназванного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что установлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у этого лица разрешения на осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации либо патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч .2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения миграционного законодательства суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как верно указал суд, в настоящем случае процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Персонал-Сервис" вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении 20.04.2016 года был составлен в присутствии представителя ООО "Персонал-Сервис" Стецкой Н.В., которая дала объяснения по существу правонарушения.

Довод представителей юридического лица Загрудневой Т.С. и Полюх О.В. о необходимости исключения из числа доказательств по делу показаний Стецкой Н.В., не имевшей полномочий на дачу пояснений от лица ООО, верно не принят судом во внимание.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Стецкая Н.В. в качестве представителя юридического лица была направлена в ОУФМС РФ по г.Москве в Зеленоградском административном округе региональным директором ООО "Персонал-Сервис" Прима А.В., действовала на основании выданной им доверенности N 56 от 15.04.2016 года, на основании которой была уполномочена представлять интересы ООО "Персонал-Сервис" в ОУФМС России по г.Москве в Зеленоградском административном округе, в том числе предоставлять и получать все необходимые документы.

Таким образом суд пришел к верному выводу о том, что Стецкая Н.В. допущенная к участию в деле в качестве представителя юридического лица имела право дать пояснения по существу дела.

Таким образом, в настоящем случае процедура привлечения юридического лица ООО "Персонал-Сервис" к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Доказательства по настоящему делу получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод судьи о виновности ООО "Персонал-Сервис" в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "Персонал-Сервис" в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Доводы жалобы повторяют ранее изложенные защитником ООО "Персонал-Сервис" основания для отмены обжалуемого постановления Врио начальника отдела УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО от 31.05.2016 года и не влекут отмену решения судьи районного суда, так как направлены на переоценку исследованных судьёй районного суда доказательств и не опровергают вывод о наличии в действиях ООО "Персонал-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное наказание ООО "Персонал-Сервис" в виде штрафа назначено судьёй в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, данным о юридическом лице.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Персонал-Сервис" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Персонал-Сервис" по доверенности Полюх О.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков