Решение Московского городского суда от 30 сентября 2016 г. N 7-11764/16

Судья Московского городского судья Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бахолдина С.С. в интересах заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П.,

установил:

22 апреля 2016 г. в отношении заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г. заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелик С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Бахолдин С.С. в интересах заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что при производстве по настоящему делу допущены существенный нарушения требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Горелика С.Н., требованиям ст. 28.2 КоАП РФ не соответствует, копия протокола Горелику С.П. не направлялась. Также указал на то, что в действиях Горелика С.П. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку порядок предоставления субсидий им не нарушался.

В судебное заседание защитник Бахолдин С.С. явился, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелик С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Горелика С.П.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Бахолдина С.С., проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет

Согласно ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пп. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

С целью обеспечения предоставления из федерального бюджета субсидий организациям морского и речного транспорта п. 1 приказа Федерального агентства морского и речного транспорта от 02 февраля 2011 г. N 9 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям морского и речного транспорта (далее - Правила).

Контроль за исполнением Правил возложен на заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта С.П. Горелика.

В силу п. 2 Правил субсидии транспортным организациям предоставляются на возмещение затрат, связанных с выполнением ими следующих задач (функций): навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Севморпути; выполнение мероприятий по несению аварийно-спасательной готовности на море; обеспечение безопасности судоходства на канале им. Москвы в пределах территориальных границ, указанных в приложении к настоящим Правилам, обеспечение мероприятий по обводнению.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, на основании распоряжений Председателя Счетной палаты от 03 сентября 2015 г. N 287-ркм, от 22 января 2016 г. N 12-ркм главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации Ушаковой Т.Е. в период с 25 января 2016 г. по 12 февраля 2016 г. проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта, расположенного по адресу: ***

В ходе проверки выявлено, что 01 января 2015 г. Федеральным агентством морского и речного транспорта и ФГУП "***" заключен договор N *** о предоставлении субсидий на выполнение задач (функций) по обеспечению безопасности судоходства на канале им. Москвы и обеспечению мероприятий по обводнению на 2015 г., согласно п. 5.2 которого предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется на основании заявок ФГУП "***" на возмещение затрат с предоставлением отчета о понесенных затратах.

При этом ФГУП "***" в период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г., то есть до предоставления отчета о выполнении работ, подавало заявки на кассовый расход с предварительной информацией по кассовому исполнению расходов федерального бюджета. По результатам рассмотрения данных заявок, заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Гореликом С.П. принято решение о перечислении субсидий ФГУП "***" в размере 1127121 руб.

Таким образом, заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелик С.П. в нарушение п. 2 Правил, ст. 78 БК РФ допустил предоставление субсидий ФГУП "***" в размере 1127121 руб. в порядке авансирования предстоящих затрат на основании заявок ФГУП "***".

Действия заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. подтверждаются следующими доказательствами: распоряжениями Председателя Счетной палаты от 03 сентября 2015 г. N ***, от 22 января 2016 г. N *** о проведении проверки; удостоверением на право проведения проверки; протоколом об административном правонарушении; договором от 01 января 2015 г. N *** о предоставлении субсидий; дополнительным соглашением к договору от 15 мая 2015 г.; заявками на кассовый расход; заявками на предоставление субсидий; приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 02 февраля 2011 г. N ***.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. в его совершении.

Довод жалобы о том, что в действиях заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, свидетельствует об ошибочном толковании требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Гореликом С.П. допущены нарушения условий предоставления субсидий ФГУП "***", выразившиеся в предоставлении субсидий без обоснования заявленной учреждением потребности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отсутствие Горелика С.П., служить основанием к отмене обжалуемого постановления судьи не может.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в его отсутствие, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Как усматривается из материалов настоящего дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностное лицо заблаговременно направило Горелику С.П. судебную повестку почтовой связью. Однако Горелик С.П., зная о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, за получением уведомления в отделение связи не явился, в связи с чем почтовое отправление возвращено в адрес должностного лица по истечении срока хранения (л.д.9-12).

При этом, ранее по аналогичным основаниям составление протокола об административном правонарушении неоднократно переносилось должностным лицом на иные даты (л.д. 13-20). Более того, о наличии в производстве должностного лица настоящего дела Горелик С.П. был проинформирован, 30 марта 2016 г. получил в отделении почтовой связи уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 26 февраля 2016 г. (почтовый идентификатор 11912195028652).

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ должностное лицо правомерно составило протокол об административном правонарушении в отсутствие Горелика С.П.

Утверждение о том, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу, не является основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Из разъяснений п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, процедуры предписанные нормами КоАП РФ соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

При этом является несостоятельной ссылка заявителя на отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о владении Гореликом С.П. знаниями русского языка. В силу закона Горелик С.П., являясь заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта, обязан владеть русским языком.

Утверждение о том, что протокол об административном правонарушении не был направлен Горелик С.П., опровергается материалами дела (л.д. 106).

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелику С.П. в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является минимальным. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П., оставить без изменения, жалобу защитника Бахолдина С.С. в интересах заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Горелика С.П. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова