Решение Московского городского суда от 30 сентября 2016 г. N 7-11799/16

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Восточный грот" Макарова В.В. на решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 21 июля 2016 года, которым постановление главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н. N <***> от 14 апреля 2016 года, оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "Восточный грот" - без удовлетворения,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н. N <***> от 14 апреля 2016 года ООО "Восточный грот" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО "Восточный Грот" Андросов А.А. подал на него в суд жалобу, в которой, просил постановление N <***> от 14 апреля 2016 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что выводы Роспотребнадзора голословны и не соответствуют фактическим обстоятельствам, Общество не является субъектом данного правонарушения.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласензащитник ООО "Восточный грот" Макаров В.В.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Восточный грот" Макарова В.В., оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 07 апреля 2016 года в 16 часов 45 минут по адресу: <***>, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица ООО "Восточный Грот", расположенного по юридическому адресу: <***>, в связи с проведением плановой выездной проверки в отношении <***> по адресу: <***>, его структурных подразделений (далее СП), при рассмотрении представленных юридическим лицом ООО "Восточный Грот" документов в соответствии "Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении" от 16 марта 2016 г, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно юридическим лицом ООО "Восточный Грот" не обеспечено в полном объеме выполнение истребительных мероприятий по дератизации, дезинфекции (против грызунов и членистоногих) в соответствии требований санитарного законодательства:

- не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологических обследований прилегающих территорий к <***>, в представленных актах отражены только площади строений;

- для проведения дератизационных, дезинсекционных работ в образовательных учреждениях допущено лицо - Зацерковная В.А., которая прошла повышение квалификации в 2005 г. и не проходила до настоящего времени в сроки не реже 1 раза в 5 лет;

- в период с января 2015 г. по истекший период 2016 г. не выдавались в полном объеме рекомендации руководителю <***>, а именно в СП N <***> для своевременного выполнения инженерно-технических мероприятий по устранению щелей в дверях при входе в подвал; по установке доводчиков на двери при входе в подвал; в СП N <***> для своевременного выполнения инженерно-технических мероприятий по устранению отверстий, щелей в дверях хозяйственного блока, подвала; по установке доводчиков на двери при входе в подвал; по устранению разрушений, отверстий в отмостках по периметру здания; по восстановлению цементной стяжки пола и установлению металлической мелкоячеистой сетки на вентиляционных отверстиях (в продухах, в стенах по периметру здания); в подвале дератизационные средства (зерновые гранулы) разложены непосредственно на пол, без подложек, отсутствует название препарата и дата выкладки; в СП N <***> для своевременного выполнения инженерно-технических мероприятий по устранению отверстий, щелей; по проведению ремонта деревянной двери (обивке металлом низа двери); по установке доводчиков на двери при входе в подвал; и в прочих СП;

- отмечено не соответствие в применяемых средствах дератизации и дезинсекции в образовательном учреждении, а именно: в актах санитарно-эпидемиологического обследования за 29.01., 29.02., 25.02., 25.03.2015 г. в СП N <***> по <***>допущено применение препарата "ФАС" в дошкольном учреждении в нарушении инструкции к препарату - не в санитарный день, а в приемо-сдаточных актах применение препарата "ФАС" не указано; для дератизации применен "Крысин", а в актах санитарно-эпидемиологического обследования - "Раттидион экстра"; не соблюдена кратность контрольных обследований для дошкольных образовательных учреждений заселенных членистоногими - 4 раза в месяц в СП N <***> (в июне 2015 г., когда были выявлены насекомые -тараканы, не проводились контрольные обследования с объективными методами обнаружения, при необходимой кратности -4 раза).

Выявленные нарушения могут привести к проникновению и распространению грызунов, насекомых в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учреждениях отдыха и оздоровления детей, к снижению эффективности проведенных дератизационных, дезинсекционных мероприятий, что является нарушением ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.1., 3.3., 5.1., 5.2., 5.3., 5.8., 5.15. и пр. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих"; п.п. 2.3., 3.2., 3.3.. 3.5., 3.6., 3.8., 3.11., 4.3, 5.4., и пр. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

Вина ООО "Восточный грот" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2016 года; актом проверки N <***>от 25 февраля 2016 года; актами санитарно-эпидемиологического обследования объекта и территорий на наличие бытовых членистоногих, и другими документами, представленными административным органом.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, можно прийти к выводу о доказанности вины ООО "Восточный грот" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Восточный грот" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ссылка о проведении работ по дератизации в соответствии требований СП 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации", которые утратили силу с 10 марта 2015 г. имеется в договоре. Между тем, из материалов дела не усматривается, что работы проводились именно в соответствии с утратившим силу СП 3.5.3.1129-02. Из представленного договора NДД-<***>от 14 января 2015 г., в котором имеется ссылка на указанные СП, видно, что подписан данный договор был в период их действия.

Однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда, поскольку помимо указанного нарушения обществу вменены и другие нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 3.8 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.15 СП 3.5.3.3223-14 дератизационные мероприятия проводятся как на заселенных грызунами объектах, так и на прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 4.3 СП 3.5.3.3223-14 4.3. Лица, осуществляющие дератизационные работы, обязаны иметь профессиональную подготовку и повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2003 года, в жилых помещениях, зданиях, сооружениях проводится дезинсекция, которая в силу п. 5.1, 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 включает предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности не реже 2 раз в месяц; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений; выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; и выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий. При этом обследования, а также выполнение дезинсекционных мероприятий, в силу п. 5.3, осуществляются специально выделенным работником объекта либо организацией, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции.

Согласно п.5.8 СанПиН 3.5.2.1376-03 область и условия применения средств дезинсекции определяются инструкцией по применению конкретного средства дезинсекции, а также методами проведения дезинсекционных мероприятий на объектах разных категорий.

Согласно п.5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03 объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях:

- более 1 месяца - для клопов, мух;

- более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей;

- более 3-х месяцев - для муравьев.

Таким образом, действия ООО "Восточный грот" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку обществом не были соблюдены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Ссылка в жалобе на сложившуюся судебную практику, как на основание к отмене обжалуемых судебных актов, не может быть признана состоятельной, поскольку, они преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеют в силу иных фактических и правовых обстоятельств дела.

Суд обоснованно не согласился с доводом о том, что ООО "Восточный грот" не является субъектом правонарушения, указав, что доводы жалобы основаны на неверном толковании закона. Поскольку исходя из положений п.1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия осуществляются при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, вывод должностного лица и суда о том, что ООО "Восточный грот" является субъектом правонарушения является правильным.

Остальные доводы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, основаны на ином, неверном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и суда.

Административное наказание назначено ООО "Восточный грот" в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление должностного лица и решение судьи, вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 21 июля 2016 года, постановление главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н. N <***> от 14 апреля 2016 года о привлечении ООО "Восточный грот" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.