Решение Московского городского суда от 12 октября 2016 г. N 7-12610/16

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шакирова Б. на постановление судьи Перовского районного суда Москвы от 22 сентября 2016 г., которым гражданин <***> Шакиров Б., <***>года рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ,

установил:

22 сентября 2016 года в отношении гражданина <***> Шакирова Б. инспектором ОВМ ОМВД РФ по району Вешняки ГУ МВД РФ по Москве составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Дело передано для рассмотрения в Перовский районный суд Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Шакиров Б. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании Шакиров Б. доводы полностью поддержал.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Шакирова Б., защитника Шакирова Б. - Краснову О.Г., нахожу постановление суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, или в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Как усматривается из постановления суда, гражданин Республики Кыргызстан Шакиров Б. при въезде на территорию Российской Федерации страховой медицинский полис, действительный на территории Российской Федерации, не оформил, чем допустил нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил въезда на территорию Российской Федерации, что было установлено 22 сентября 2016 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <***>, сотрудниками ОВМ ОМВД России по району Вешняки г. Москвы совместно с сотрудниками 3 ОБП МОВО по ВАО ФГКУ УВО ГУ МВД РОССИИ по г. Москве.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пункт 5 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.

Между тем, суд не учел, что указанное требование не относится к сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Шакиров Б. является гражданином <***> и прибыл на территорию РФ в безвизовом порядке на основании Соглашения от 30.11.2000 между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством <***>, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан "О взаимных безвизовых поездках граждан" (г.Минск), в связи с чем для въезда в РФ виза ему не требуется.

Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, предусматривающее наличие страхового медицинского полиса (п."в" ст.46 раздела 3), на него не распространяется.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством <***>, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" полис медицинского страхования не является документом, на основании которого граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон.

В соответствии с п.2 Соглашения от 27.03.97 "Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств" (Москва), подписанного представителями стран участников СНГ, в том числе РФ и <***>, скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания.

С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе.

Согласно п.3 данного Соглашения, оказание плановой медицинской помощи гражданам на территории государства временного пребывания осуществляется на платной основе с проведением взаиморасчетов по договорным ценам или действующим прейскурантам.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, определен Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 (далее - Правила). Данными Правилами устанавливается порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Однако какие-либо сведения о принятии решения о запрете Шакирова Б. въезда в РФ в материалах дела также отсутствуют.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о необоснованности вывода суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в действиях Шакирова Б.

С учетом изложенного обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Шакирова Б. на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Перовского районного суда Москвы от 22 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Шакирова Б. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.