Решение Московского городского суда от 2 ноября 2016 г. N 7-13886/16

Судья Московского городского суда Васильев А.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Рыбалкина В.С. на постановление судьи Измайловского районного суда Москвы от 24 августа 2016 г., которым гражданин Республики *** Рыбалкин В.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в *** ,

установил:

24 августа 2016 года в отношении гражданина Республики *** Рыбалкина В.С. УУП ОМВД РФ по району Восточный ГУ МВД РФ по Москве составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Дело передано для рассмотрения в Измайловский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Рыбалкин В.С. обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление изменить по доводам жалобы, ссылаясь на то, что состоит в браке с гражданкой РФ и имеет ребенка, его выдворение нарушает ст.8 Конвенции.

В судебное заседание Рыбалкин В.С. доставлен, свою виновность и фактические обстоятельства дела не оспаривал, пояснив, что действительно въезжал в РФ под разными фамилиями, был неоднократно выдворен, не знал, что это незаконно, просил изменить ему вид выдворения на самостоятельный выезд.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные чч.1, 1.1, 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению Рыбалкин В.С. в нарушение п.2.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", нарушил установленные правила въезда в РФ, так как ранее пребывая в РФ и используя фамилии Рыбалкин В.С., Алексеев В.А., Сергеев М.А., неоднократно подвергался административному выдворению за пределы РФ и вновь прибыл в РФ 31.07.2016 под фамилией Рыбалкин В.С., задержан 24.08.2016 в 09.30 часов по адресу: Москва, ул. Главная 21.

Факт совершения административного правонарушения и вина Рыбалкина В.С. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых никаких сомнений не вызывает: рапортом сотрудника полиции от 24.08.2016; объяснениями Рыбалкина В.С., не отрицающего факт въезда в РФ после его неоднократных административных выдворений за пределы РФ; протоколом ВАО *** от 24.08.2016 об административном правонарушении; протоколом задержания ВАО N 0079928 от 24.08.2016; справкой о проверке по базам данных; копией паспорта; уведомлением о прибытии; сведениями АС ЦБД УИГ; копиями постановлений судей районных судов от 22.09.2010, 06.06.2013; 17.02.2015; иными, имеющимися в деле доказательствами.

Пункт 2.1 статьи 27 вышеуказанного федерального закона предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела следует и Рыбалкиным не отрицается, что в отношении него трижды принимались решения о его административном выдворении, что является нарушением п.2.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и, таким образом, он в городе федерального значения Москве нарушил установленные правила въезда в РФ, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении Рыбалкиным В.С. правил въезда в РФ, то есть о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ. Судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении, выводы суда мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.3 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьёй в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.

Однако, Рыбалкин В.С. трижды привлекался к административной ответственности, вновь совершил административное правонарушение, из материалов дела следует, что он длительное время незаконно находился на территории РФ, в связи с чем оснований для исключения дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не усматривается и оснований для применения к нему положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не имеется.

Совершенное Рыбалкиным В.С. правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются правила въезда, режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Рыбалкиным В.С. правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ или исключения административного выдворения за пределы РФ.

Административное наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Рыбалкину В.С. в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 3.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному и не нарушает положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Измайловского районного суда Москвы от 24 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рыбалкина В.С. оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Васильев А.Г.