Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 07 ноября 2016 г. по делу N 33а-17852/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.

судей Белеванцевой О.А.,

Коряковой Н.С.,

при секретаре Четиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плехановой С.А. к Межмуниципальному отделу по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

по апелляционной жалобе административного истца Плехановой С.А. на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 июля 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Плехановой С.А., представителя административного истца Пашаева В.В., представителя административного ответчика Пинягина Е.С., судебная коллегия

установила:

Плеханова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Межмуниципальный отдел по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации внесения изменений на объект недвижимого имущества в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:455, площадью 2730 кв. м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ФАД Екатеринбург-Пермь, 54 км, возложении на Межмуниципальный отдел по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области обязанности по проведению государственной регистрации внесения изменений на объект недвижимого имущества в отношении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка - для ведения сельского хозяйства - на вид разрешенного использования автомобильный транспорт.

В обоснование указала, что обратилась в Межмуниципальный отдел по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации внесения изменений на объект недвижимого имущества в отношении изменения вида разрешенного использования участка. Сообщением от 11.05.2016 N 66/016/660/2016-978 Межмуниципальный отдел по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области отказал в государственной регистрации. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки. Спорный земельный участок согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства отнесен к зоне Т-2 (зона автомобильного транспорта) и согласно письму Первоуральского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 04.06.2012 N 016-58/2110 земельный участок состоит из угодий - лес, болото. Таким образом, поскольку данный земельный участок не отнесен к землям сельхозугодий, в отношении него распространяется действие градостроительных регламентов.

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Росреестра по Свердловской области.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с таким решением, административный истец Плеханова С.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебное решение и удовлетворить в полном объеме ее требования. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Настаивает, что спорный земельный участок отнесен к зоне Т-2 (зона автомобильного транспорта) и в силу положений п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользование и застройки. Кроме того, ссылается, что в силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ при изменении сведений об объекте недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости не имеется оснований для отказа во внесении соответствующих изменений в ЕГРП на основании обращения правообладателя земельного участка в порядке, установленном ст. 21 этого закона. Указывает также на то, что земельный участок находится в полосе отвода автомобильной автодороги федерального значения ФАД Екатеринбург-Пермь, в пределах которой в соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" запрещены распашка земель, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений.

В заседании апелляционной инстанции административный истец Плеханова С.А., ее представитель Пашаев В.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Пинягин Е.С. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области, извещенного по факсимильной связи 18.10.2016, в заседание апелляционной инстанции не явился.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, опередила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным отказа в государственной регистрации необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об отсутствии по настоящему делу такой необходимой совокупности условий, с чем судебная коллегия соглашается, принимая во внимание следующее.

Как следует из свидетельства о праве собственности от 11.03.2016, Плеханова С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:455, площадью 2730 кв. м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, СПХК "Первоуральский", относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства.

Согласно кадастровой выписке от 25.02.2016 участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования автомобильный транспорт (размещение автомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а так же обеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а так же для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту) (л.д. 15).

06.04.2016 Плеханова С.А. обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о внесении изменений в запись ЕГРП о виде разрешенного использования указанного земельного участка.

В соответствии с сообщением государственного регистратора от 11.05.2016 N 66/016/660/2016-978 Плехановой С.А. в государственной регистрации внесения изменений на объект недвижимого имущества отказано на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав).

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены статьей 20 вышеназванного закона, в том числе к ним относятся - несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства; а также непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 4, 10 п. 1).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения определяется ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из данных положений следует, что земли сельскохозяйственного назначения не подлежат использованию для целей, не связанных сельским хозяйством, в том числе, для автомобильного транспорта (размещение автомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а так же обеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а так же для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту).

Документов, подтверждающих, что категория земель принадлежащего Плехановой С.А. земельного участка изменена, в Управление Росреестра по Свердловской области не представлено, на наличие таких документов административный истец не ссылается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказ Управления Росреестра по Свердловской области во внесении в ЕГРП измененных сведений о виде разрешенного использования земельного участка является правомерным.

Ссылка автора жалобы на положения п. 4 ст. 18 Закона о регистрации прав несостоятельна и не соответствует положениям указанной правовой нормы в действующей редакции. Внесение в ЕГРП измененных сведений о виде разрешенного использования земельного участка производится по заявлению правообладателя в порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (в общем порядке) с проведением государственным регистратором предусмотренной ст. 13 Закона о государственной регистрации прав правовой экспертизы документов.

Не может повлечь отмену решения суда и довод административного истца о нахождении земельного участка в пределах полосы отвода автомобильных дорог. Указанное обстоятельство материалами дела не подтверждено, кроме того, правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку также не свидетельствует об изменении категории земель принадлежащего Плехановой С.А. земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Плехановой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Белеванцева О.А.

Корякова Н.С.