Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-19436/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Старкова М.В.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шушариной Е.К., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ш., к УФМС России по Свердловской области о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе административного истца Шушариной Е.К.

на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения административного истца Шушариной Е.К. и ее представителя Камалетдинова Р.Ш., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заинтересованных лиц Перевалова А.В., Томиной Л.М. и их представителя Ганьжина Е.В., полагавших решение суда законным, судебная коллегия

установила:

Шушарина Е.К., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш., обратилась в суд с административным иском к УФМС России по Свердловской области, оспаривая действия по снятию с регистрационного учета. В обоснование требований указала, что 29 марта 2016 года она узнала, что она и ее дочь сняты с регистрационного учета по адресу: ... Как выяснилось, она была снята с регистрационного учета новым собственником данного жилого помещения Переваловым А.В. на основании апелляционного определения Свердловского областного суда от 17 июля 2014 года. Полагает, что указанное определение не является решением о выселении или признании их утратившими правом пользования жилым помещением, поэтому не могло быть учтено миграционным органом. Просила признать действия по снятию административных истцов с регистрационного учета незаконными, обязать административного ответчика восстановить регистрационный учет Шушариной Е.К., ( / / ) рождения, Ш., ( / / ) года рождения, по адресу: ...

Заинтересованное лицо ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в письменном отзыве на административное исковое заявление полагало требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В письменных возражениях административного ответчика УФМС России по Свердловской области указано, что Шушарина Е.К. выписана 1 марта 2016 года на основании апелляционного определения Свердловского областного суда и заявления единоличного собственника помещения Перевалова А.В. В настоящее время Шушарина Е.К., Ш. по учетам не значатся. Требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Заинтересованным лицом Переваловым А.В. представлены письменные возражения на административное исковое заявление. В возражениях со ссылками на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Полагает, что представленное Переваловым А.В. апелляционное определение суда, мотивированное п. 2 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтверждает факт утраты пользования спорным жилым административным истцом в связи со сменой собственника, отсутствие оснований для вселения и признания права пользования. Считает, что административный истец не представил доказательств нарушения ее прав.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02 августа 2016 года в удовлетворении административного иска Шушариной Е.К., действующей также в интересах несовершеннолетней Ш., было отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подала апелляционную жалобу. Указала, что судом сделан неверный вывод о законности регистрационных действий, так как представленное апелляционное определение не является решением суда о выселении из жилого помещения либо о признании утратившими право пользования. В результате незаконных действий административные истцы безосновательно лишены регистрационного учета.

Административный ответчик Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области (УФМС России по Свердловской области), заинтересованные лица Томин А.А., ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Порядок регистрации граждан по месту жительства регламентируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее Правила регистрации), Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Шушарина Е.К. и ее несовершеннолетняя дочь Ш. были сняты с регистрационного учета по адресу: ... , на основании заявления собственника жилого помещения Перевалова А.В. и представленного им апелляционного определения Свердловского областного суда от 17 июля 2014 года.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах Ш., ( / / ) года рождения, Шушариной Е.К. к Перевалову А.В., Переваловой К.М. о признании права пользования жилым помещением, вселении в жилое помещение, требования были удовлетворены в части. За Шушариными Е. К., Е.К., Е.П. (до достижения совершеннолетнего возраста) признано бессрочное право пользования жилым помещением - комнатой, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... , истцы вселены в указанную комнату.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 июля 2014 года вышеуказанное решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворенных требований, а именно:

- признания за Шушариной Е.К. бессрочного права пользования жилым помещением- комнатой, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... ;

- признания за Ш., ( / / ) года рождения, права пользования жилым помещением- комнатой, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... , до достижения совершеннолетнего возраста;

- вселения Шушариной Е.К. и Ш., ( / / ) года рождения, в комнату, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... ;

- признания за Ш. бессрочного права пользования жилым помещением- комнатой, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... ;

- вселения Ш. в жилое помещение- комнату, площадью 16,6 кв.м., в квартире по адресу: ... Принято в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 28.11.2015) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Согласно п. 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно абз. 7 ст. 7 Закона 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Административный истец полагала незаконными действия УФМС России по Свердловской области по снятию с регистрационного учета, поскольку представленное решение суда не разрешало вопрос о ее выселении либо о признании утратившей право пользования.

Суд первой инстанции, учитывая вышеприведенное нормы, и установив, что административный истец утратила правовую связь с жилым помещением, а представленным в орган регистрации апелляционным определением Шушариным было отказано в признании право пользования спорным жилым помещением, пришел к выводу, что у административного ответчика имелись основания для снятия с регистрационного учета по указанному адресу.

Судебная коллегия находит данные выводы правильными, учитывает, что административный истец не проживает в спорном жилом помещении с 2013 года, то есть сохраняла регистрацию по указанному адресу формально. Доводы стороны административного истца, являвшиеся обоснованием процессуальной позиции в суде первой инстанции, были тщательно проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Однако административным истцом не были представлены доказательства нарушения ее прав и прав несовершеннолетней дочери.

Административный истец и ее представитель в суде апелляционной инстанции указали, что отсутствие регистрации препятствует получению справок, а также защите жилищных прав.

Вместе с тем, указанные доводы сделаны без учета правовой природы регистрационного учета, который каких-либо прав и обязанностей не порождает, и, вопреки ошибочному мнению стороны административного истца, отсутствие регистрационного учета в любом случае не препятствует защите нарушенных прав способами, предусмотренными жилищным законодательством.

Поскольку при постановлении оспариваемого решения не было допущено нарушений и неправильного применения материального и процессуального законов, оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шушариной Е.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

М.В. Старков