Решение Свердловского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 72-1650/2016

Судья Свердловского областного суда Чиркова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2016 года жалобу Григорьевой И.Ю. на решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 26 июля 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области К. от 13 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору ООО УК "Сысертская собственность" Григорьевой И.Ю. по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за нарушение в многоквартирных домах, находящихся в управлении компании, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России N 170 от 27 сентября 2003 года (далее ПиН N 170).

В жалобе Григорьева И.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и неправильной квалификацией ее действий.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений установлена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что 15 марта 2016 года Сысертской межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование жилых домов по адресам г. Сысерть, ул. Орджоникидзе, 6, 9, ул. Коммуны, 39, ул. Ленина, 38, ул. К.Либкнехта, 72, управление которыми осуществляет ООО УК "Сысертская собственность".

В результате обследования выявлены нарушения ПиН N 170 при содержании указанных многоквартирных жилых домов, зафиксированные в акте N 24 от 21 марта 2016 года, которые по существу директором ООО УК "Сысертская собственность" Григорьевой И.Ю. не оспариваются.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя управляющей компании.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту в связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении Григорьевой И.Ю. не составлялся, основаны на ошибочном толковании закона. В соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление. 12 апреля 2016 года это постановление было вынесено межрайонным прокурором Ч. в присутствии Григорьевой И.Ю., содержание постановления отвечает требованиям закона.

Должностное лицо и судья правильно установили все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дали верную юридическую оценку действиям Григорьевой И.Ю. по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Материалами дела подтверждено, что ООО УК "Сысертская собственность" является лицом, ответственным за содержание, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию жилого фонда, следовательно, ее директор является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, установленные ПиН N 170, являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Бездействие директора ООО УК "Сысертская собственность" Григорьевой И.Ю. по обеспечению выполнения требований и нормативов, установленных ПиН N 170, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в доме и обязана принимать меры по поддержанию его в надлежащем состоянии, на нее возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Поэтому правильно отклонены судьей районного суда доводы жалобы о том, что на Григорьеву И.Ю. возлагается ответственность за неправомерные действия собственников, не принявших решение о проведении соответствующих видов работ.

Системное толкование ст.ст. 158, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что в ст. 162 названного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Довод жалобы о том, что действия Григорьевой И.Ю. надлежало квалифицировать по специальной норме - ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в отношении управляющей организации не допускается осуществление иных видов государственного контроля, кроме лицензионного, подлежит отклонению. Лицензионный контроль в отношении ООО УК "Сысертская собственность" не осуществлялся. Прокурором была проведена проверка содержания общего имущества многоквартирных домов, на которую не распространяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 26 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьевой И.Ю. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова