Решение Свердловского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 72-1669/2016

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 22.11.2016 жалобу председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.08.2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.07.2016, оставленным без изменения решением судьи районного суда, председателю ЖСК "Союз" Нечаеву В.А. по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение п. 4 ч. 1 ст. 39 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, выразившееся в том, что в период с 18.08.2015 по 06.11.2015 ЖСК "Союз" на принадлежащем на праве аренды земельном участке произвел работы по строительству дорог по улице Планетная, переулок Георгиновый в городе Екатеринбурге в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме государственного строительного надзора.

В жалобе председатель ЖСК "Союз" Нечаев В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, нарушением порядка привлечения к административной ответственности, малозначительностью деяния.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В силу ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.

В силу ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Собранными по делу доказательствами, подтверждено, что ЖСК "Союз" на принадлежащем на праве аренды земельном участке произвел работы по строительству дорог по улице Планетная, переулок Георгиновый в городе Екатеринбурге в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме государственного строительного надзора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А. состава административного правонарушения отклоняются как несостоятельные.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Доводы жалобы о том, что ЖСК "Союз" осуществляло текущий ремонт проездов от существующей застройки до проектируемой застройки, несостоятельны.

ЖСК "Союз" являлось заказчиком строительства

линейных объектов капитального строительства, что видно из заключения специалиста в области государственного строительного надзора и совокупности иных материалов дела.

Председатель ЖСК "Союз" Нечаев В.А., осуществляя руководство деятельностью ЖСК "Союз", несет ответственность за допущенные ЖСК "Союз" нарушения при строительстве дорог по улице Планетная, переулок Георгиновый в городе Екатеринбурге.

Нарушений порядка привлечения председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А., к административной ответственности, в том числе и тех, на которые он ссылается в своей жалобе, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу, право на защиту не нарушено.

При рассмотрении жалобы судья дважды откладывал судебное заседание по ходатайству Нечаева В.А., находившегося на лечении. О дне слушания дела 24.08.2016 Нечаев В.А. был уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Административное наказание председателю ЖСК "Союз" Нечаеву В.А. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, установленном санкцией статьи.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда не установлено.

Другие доводы жалобы были предметом исследования и по существу сводятся к переоценке обстоятельств установленных судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ЖСК "Союз" Нечаева В.А. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Корякова Н.С.