Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2016 г. по делу N 21-71/2016

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., при секретаре Тазаевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузовкова М.Д. на постановление начальника ИФНС России по г. Элисте от 22 апреля 2016 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Дело" Кузовкова М.Д.,

установил:

постановлением начальника ИФНС России по г. Элисте от 22 апреля 2016 г. генеральный директор открытого акционерного общества "Дело" (далее - ОАО "Дело", Общество) Кузовков М.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2016 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Кузовков М.Д. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение об изменении устава ОАО "Дело" в части смены юридического адреса принимается общим собранием акционеров, которые не желают его менять. У него, как генерального директора, нет юридической возможности оформить и подать документы (форму Р13001) в ИФНС для регистрации изменений учредительных документов Общества.

В настоящее судебное заседание генеральный директор ОАО "Дело" Кузовков М.Д., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В жалобе просил о ее рассмотрении без его участия.

Представители ИФНС России по г. Элисте Манджиева З.Х. и Симбинова Р.А. просили вынесенные по делу постановление и судебное решение оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п.п. "в" ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно п. 5 ст. 5 указанного Федерального закона юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 26 ноября 2015 г. в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по г. ЭлистеКекшаевым М.С. был составлен акт обследования, из которого следует, что по адресу постоянно действующего исполнительного органа ОАО "Дело": " ... ", Общество не обнаружено, каких-либо документов, имущества, основных средств, принадлежащих организации, не имеется.

Из объяснения заведующей правовым отделом Федерации профсоюзов Калмыкии Х.Н.О. от 26 ноября 2015 г. следует, что Федерация профсоюзов Калмыкии является собственником части семиэтажного кирпичного административного здания с подвалом, расположенного по адресу: " ... ". С ОАО "Дело" договор аренды никогда не заключался, кабинет N 505 в аренду не сдавался. Финансово-хозяйственную деятельность по месту регистрации Общество фактически не осуществляет.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Кузовков М.Д. является генеральным директором ОАО "Дело" с момента постановки на учет в налоговом органе и по настоящее время.

21 декабря 2015 г. налоговым органом руководителю ОАО "Дело" Кузовкову М.Д. было направлено извещение о необходимости предоставления сведений о месте нахождения исполнительного органа в регистрирующий орган, в нём предлагалось исполнить требования действующего законодательства по внесению изменений в учредительные документы в срок до 28 января 2016 г., а также явиться в ИФНС России по г. Элисте для предоставления объяснений.

До настоящего времени сведения о фактическом адресе (месте нахождения) исполнительного органа ОАО "Дело" в регистрирующий орган не представлены.

Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо налогового органа и судья Элистинского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и виновности генерального директора ОАО "Дело" Кузовкова М.Д. в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы Кузовкова М.Д. о том, что он, как генеральный директор, не вправе без решения собрания акционеров вносить изменения в Устав Общества в части смены юридического адреса, не могут являться основанием для отмены постановления и судебного решения.

Согласно п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ сведения о месте нахождения юридического лица должны содержаться в учредительных документах юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, и по которому согласно п. п. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129 - ФЗ осуществляется связь с юридическим лицом.

В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют достоверные сведения о месте нахождения ОАО "Дело".

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, к административной ответственности привлекается должностное лицо юридического лица.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подп. 1.3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Таким образом, ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, уполномоченных быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что генеральный директор Кузовков М.Д. имеет право действовать без доверенности от имени ОАО "Дело" и является заявителем при регистрации юридического лица.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Кузовкова М.Д. об отсутствии у него возможности предоставить в ИФНС заявление о новом адресе юридического лица являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Наказание Кузовкову М.Д. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Принимая во внимание изложенное, основания для отмены обжалуемых постановления и судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника ИФНС России по г. Элисте от 22 апреля 2016 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Дело" Кузовкова М.Д. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья В.В. Литовкин