Решение Оренбургского областного суда от 11 ноября 2016 г. по делу N 12-149/2016

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курек И.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2016 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2016 года главный специалист отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Курек И.Н. просит постановление судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2016 года, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение Курек И.Н., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора П.Е.И. возражающей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

В силу статей 14 и 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проверка проводится только на основании распоряжения или приказа руководителя, по результатам ее проведения составляется акт по установленной форме, один экземпляр которого вручается уполномоченному представителю юридического лица.

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям требований законодательства о государственном контроле (надзоре) к организации и проведению проверок.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проверки, проведенной в период с 29 июня 2016 года по 5 июля 2016 года прокуратурой Оренбургской области выявлено нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в период с 4 мая 2016 года по 20 мая 2016 года внеплановой документарной проверки по поступившему обращению гражданки Г.А.В. по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальные услуги в N многоквартирного (адрес) в (адрес) в отношении Обособленного подразделения "Оренбургский" ООО " ***" без издания распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о чем заместителем прокурора Оренбургской области 6 июля 2016 года в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И.Н.

Указанные выше обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем нашел состав административного правонарушения доказанным и привлек Курек И.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Постановление заместителя прокурора Оренбургской области о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении от 6 июля 2016 года и постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 сентября 2016 года о назначении Курек И.Н. административного наказания мотивированы тем, что Курек И.Н. было поручено рассмотрение обращение гражданки Г.А.В. и она подготовила, направила запрос в адрес юридического лица мотивированный запрос N 38/03-5594 от 4 мая 2016 года о предоставлении документированной информации по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальные услуги в N многоквартирного (адрес) в (адрес). Обособленным подразделением "Оренбургский" ООО " ***" по данному запросу истребуемые документы были представлены в инспекцию (дата).

Между тем, запрос о предоставлении документированной информации по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальные услуги в N многоквартирного (адрес) в (адрес) в адрес директора Обособленного подразделения "Оренбургский" ООО " ***" был направлен от имени государственной жилищной инспекции по Оренбургской области за подписью исполняющего обязанности начальника инспекции, а не от имени главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) инспекции Курек И.Н.

При этом Курек И.Н. была лишь исполнителем этого запроса.

Готовя указанный запрос для их подписания руководителем инспекции, главный специалист Курек И.Н. не осуществляла проверку Обособленного подразделения "Оренбургский" ООО " ***" в ее понимании, указанному в статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах в действиях главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2016 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Курек И.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2016 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Курек И. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев