Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-6438/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.

при секретаре Горященко В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., Эрзиной Р.Н. к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания

по апелляционной жалобе Эрзиной Р.Н., Алукаева М.Н.

на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Эрзиной Р.Н., Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., отказано.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения законного представителя Стрелина Н.А. Алукаева М.Н. представителя Эрзиной Р.Н. Алукаева Н.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Эрзина Р.Н., Алукаев М.Н., действующий в интересах недееспособного Стрелина Н.А., обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания. В обоснование иска указали, что с 5.05.2008 года Эрзина Р.Н. и Стрелин Н.А. были поставлены в очередь на внеочередное получение жилья по договору социального найма по категории "Инвалиды" в МО "Новосергиевский поссовет", включены в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно заключению от 9.12.2010 года N 8 комиссии, назначенной постановлением главы администрации Новосергиевского района от 14.03.2008 года N 45-п, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) является непригодным для проживания. Ссылаясь на положения Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347285-IV-ОЗ, полагали, что имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием инвалидности. Кроме того, ссылались на то, что на протяжении 6 лет проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, имеется реальная опасность нахождения в нем. Просили суд обязать администрацию муниципального образования "Новосергиевский поссовет", администрацию Новосергиевского района предоставить им жилое помещение во внеочередном порядке на семью из 2 человек по договору социального найма за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области.

В судебном заседании законный представитель истца Стрелина Н.А. Алукаев М.Н., истец Эрзина Р.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования "Новосергиевский поссовет" Булгаков Д.А., действующий на основании доверенности, и администрации Новосергиевского района Шнякина А.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласились истцы Стрелина Н.А. и Эрзина Р.Н., в апелляционной жалобе законный представитель Стрелина Н.А. Алукаев М.Н. и Эрзина Р.Н. просят его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Эрзиной (до заключения брака Стрелиной) Р.Н., Стрелину Н.А. принадлежит по *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (л.д. 13-16).

Согласно справкам МСЭ Эрзина Р.Н., Стрелин Н.А. являются инвалидами.

Распоряжением администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет N 65-р от 13.05.2008 года Эрзина Р.Н. и ее семья в составе: супруга ФИО18, дочери Стрелиной (после заключения брака Балбуковой) Д.А., сына Стрелина Н.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма по категории "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" (л.д. 17).

Из заключения специализированной организации ООО "Ваш дом" по результатам визуального обследования жилого дома по адресу: (адрес) следует, что общее техническое состояние здания оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей. ( л.д. 11)

Заключением от 9.12.2010 года N 8 комиссии, назначенной постановлением главы администрации района от 14.03.2008 года N 45-п, жилой дом по адресу: (адрес) является непригодным для проживания. ( л.д. 12)

В акте межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования названного жилого дома, указано об отселении жильцов и демонтаже здания.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Эрзина Р.Н. включена в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи 5 человек под номером 9 по категории "Инвалиды", утвержденный главой администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет 18.03.2016 года, (л.д.152-153) и в список отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи 5 человек под номером 17 по категории "Инвалиды", утвержденный и.о. главы администрации муниципального образования Новосергиевский район в 2015 году (л.д. 83-87).

Из ответов администрации муниципального образования Новосергиевский район от 14.11.2014 года, министерства социального развития Оренбургской области от 27.02.2015 года следует, что в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма по категории "граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания" семья Эрзиной Р.Н. стоит с под номером 1 (л.д. 22, 28).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что представленное заключение о признании спорного дома непригодным для проживания не соответствует установленным законом требованиям, предъявляемым к его содержанию, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов не соблюдена, право внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида законом не установлено. Кроме того, администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет является ненадлежащим ответчиком, так как в ее полномочия не входит предоставление жилья по договору социального найма лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований судом отказано.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Вышеприведенными положениями Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем право на внеочередное предоставление жилого помещения не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

По смыслу действующего законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Из материалов дела видно, что истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов".

Между тем, заключением межведомственной комиссии от 9.12.2010 года жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания. Указанное заключение не оспорено и не отменено.

Таким образом, факт признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и признание в последующем жилого дома, в котором они проживают, непригодным для проживания, порождает у истцов право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа местного самоуправления.

Учитывая, что дом, в котором истцы проживают, признан непригодным для проживания в 2010 году, однако, администрация МО Новосергиевский поссовет длительно бездействует, поскольку внеочередное получение жилого помещения означает его предоставление незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований с учетом вышеприведенных обстоятельств не основан на законе.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Алукаева М.Н., действующего в интересах недееспособного Стрелина Н.А., Эрзиной Р.Н. к администрации муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской области предоставить Эрзиной Р.Н. на состав семьи из двух человек с учетом члена семьи Стрелина Н.А. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи