Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-7800/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

судей Самохиной Л.М., Сенякина И.И.,

при секретаре Горященко В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года по гражданскому делу по иску З. С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Полтевой В.А., пояснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге Булгакову Е.Н., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, истца З. С.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Истец З. С.В. обратилась с иском о признании за ней права на льготное пенсионное обеспечение. В обоснование иска указала, что УПФР в г. Оренбурге в назначении пенсии ей отказало из-за отсутствия достаточной продолжительности стажа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Уточнив в ходе рассмотрения дела предмет иска, окончательно просила признать решение начальника УПФР в г.Оренбурге N от (дата) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

возложить на УПФР в г.Оренбурге обязанность включить в стаж З. С.В. периоды работы и иной деятельности:

- в льготном исчислении один год за 1 год и 6 месяцев: с 11.08.1982 г. по 21.09.1984 г. - акушерка родильного отделения 1-ой городской клинической больницы г. Оренбурга;

- в льготном исчислении один год за 1 год и 9 месяцев: с 23.11.1984 г. по 18.03.1985 г. - акушерка Старо-Белогорской участковой больницы Новосергиевской ЦРБ;

- в льготном исчислении один год за 1 год и 3 месяца: с 19.03.1985 г. по 10.03.1986 г. - медицинская сестра Старо-Белогорской участковой больницы Новосергиевской ЦРБ, с 10.11.1987 г. по 15.08.1988 г. - медсестра детского сада колхоза им. Чапаева;

- в календарном исчислении: с 20.07.2000г. по 01.09.2003г., с 30.09.2003г. по 30.12.2003г. - фельдшер медицинского вытрезвителя Отдела внутренних дел Ленинского района г. Оренбурга, периоды работы по совместительству с 04.07.2001г. по 15.08.2001г., с 28.03.2002г. по 09.05.2002г., с 01.02.2003г. по 17.02.2003г., с 03.06.2003г. по 17.07.2003г., с 19.07.2003г. по 03.09.2003г. - фельдшер изолятора временного содержания + 0,5 ставки дезинфектора УВД г. Оренбурга, с 16.11.2004г. по 10.01.2005г., с 23.05.2006г. по 14.07.2006г., с 01.08.2009г. по 11.09.2009г. 16.04.2010г. по 14.07.2010г., с 09.09.2010г. по 20.10.2010г., с 01.06.2011г. по 21.07.2011г., с 22.07.2011г. по 31.08.2011г., с 22.05.2012г. по 29.06.2012г. - фельдшер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Оренбурга, + 0,5 ставки дезинфектора, с 30.06.2012г. по 30.07.2012г., с 11.08.2012г. по 07.09.2012г., с 03.07.2013г. по 02.08.2013г., с 04.08.2014г. по 03.09.2014г. - фельдшер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Оренбурга, с 23.10.2012г. по 05.12.2012г., с 06.09.2014г. по 13.10.2014г., с 25.10.2014г. по 07.12.2014г., с 06.05.2015г. по 03.06.2015г. - фельдшер специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Оренбургу, с 02.08.2015г. по 19.10.2015г. - заведующая медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Оренбурга, МУ МВД России "Оренбургское";

- с 06.01.2004г. по 29.10.2005г., с 08.11.2005г. по 01.01.2006г., с 09.01.2006г. по 10.03.2006г., с 13.03.2006г. по 02.11.2006г., с 10.11.2006г. по 02.01.2007г., с 09.01.2007г. по 03.03.2007г. - фельдшер ледового дворца ООО "Наш городок, с 09.03.2007г. по 21.09.2007г., с 25.09.2007г. по 08.11.2007г., с. 16.11.2007г. по 13.12.2007г. - медицинская сестра спорткомплекса, ледового дворца ООО "Наш городок", с 14.12.2007г. по 16.12.2007г., с 21.12.2007г. по 21.02.2008г., с 26.02.2008г. по 28.02.2008г., с 03.03.2008г. по 08.06.2008г., с 11.06.2008г. по 02.09.2008г., с 01.10.2008г. по 20.11.2008г., с 25.11.2008г. по 27.11.2008г., с 02.12.2008г. по 15.01.2009г., с 20.01.2009г. по 28.01.2009г., с 02.02.2009г. по 05.03.2009г., с 10.03.2009г. по 17.09.2009г., с 21.09.2009г. по 08.10.2009г., с 13.10.2009г. по 29.10.2009г., с 03.11.2009г. по 24.12.2009г., с 29.12.2009г. по 01.01.2010г., с 08.01.2010г. по 16.01.2011г., с 21.01.2011г по 10.02.2011г., с 15.02.2011г. по 25.02.2011г., с 02.03.2011г. по 23.08.2011г., с 27.08.2011г. по 15.09.2011г., с 20.09.2011г по 22.09.2011г., с 27.09.2011г по 06.10.2011г., с 11.10.2011г. по 27.10.2011г., с 01.11.2011г. по 17.11.2011г., с 22.11.2011г. по 24.11.2011г., с 29.11.2011г. по 18.01.2012г., с 23.01.2012г. по 02.02.2012г., с 07.02.2012г. по 07.02.2012г., с 09.02.2012г. по 19.02.2012г., с 22.02.2012г. по 01.03.2012г, с 06.03.2012г. по 15.03.2012г., с 20.03.2012г. по 19.09.2012г., с 24.09.2012г. по 15.11.2012г., с 20.11.2012г по 10.01.2013г., с 15.01.2013г по 07.02.2013г., с 12.02.2013г по 21.02.2013г., с 26.02.2013г по 08.09.2013г., с 06.10.2013 г по 31.10.2013г., с 05.10.2013г по 21.11.2013г., с 26.11.2013г по 05.12.2013г., с 10.12.2013г по 19.12.2013г., с 24.12.2013г по 01.01.2014г., с 09.01.2014г по 23.01.2014г., с 28.01.2014г. по 20.02.2014г., с 25.02.2014г. по 06.03.2014г., с 11.03.2014г. по 27.03.2014г., с 01.04.2014г. по 10.05.2014г., с 21.05.2014г. по 16.10.2014г., с 21.10.2014г. по 01.11.2014г., с 11.11.2014г. по 04.12.2014г., 09.12.2014г. по 15.01.2015г., с 20.01.2015г. по 12.02.2015г., с 17.02.2015г. по 21.03.2015г., с 29.03.2015г. по 18.09.2015г., с 23.09.2015г. по 07.10.2015г., с 12.10.2015г. по 15.10.2015г., с 20.10.2015г. по 22.10.2015г., с 27.10.2015г. по 05.11.2015г., с 10.11.2015г. по 26.11.2015г., с 01.12.2015г. по 10.12.2015г., с 15.12.2015г. по 20.12.2015г. - фельдшер ледового дворца ООО "Наш городок";

- с 02.09.2003г по 29.09.2003г., с 03.09.2008г по 30.09.2008г., с 09.09.2013г по 15.10.2013г. - курсы повышения квалификации,

- с 30.10.2005г. по 07.11.2005г., с 02.01.2006г. по 08.01.2006г., с 11.03.2006г. по 12.03.2003г., с 03.11.2006г. по 09.11.2006г., с 03.01.2007г. по 08.01.2007г., с 22.09.2007г. по 24.09.2007г., с 09.11.2007г. по 15.11.2007г., с 17.12.2007г. по 20.12.2007г., с 22.02.2008г. по 25.02.2008г., с 29.02.2008г. по 02.03.2008г., с 09.06.2008г. по 10.06.2008г., с 21.11.2008г. по 24.11.2008г., с 28.11.2008г. по 01.12.2008г., с 16.01.2009г. по 19.01.2009г., с 29.01.2009г. по 01.02.2009г., с 06.03.2009г. по 09.03.2009г., с 18.09.2009г. по 20.09.2009г., с 09.10.2009г. по 12.10.2009г., с 30.10.2009г. по 02.11.2009г., с 25.12.2009г. по 28.12.2009г., с 02.01.2010г. по 07.01.2010г., с 17.01.2011г. по 20.01.2011г., с 11.02.2011г. по 14.02.2011г., с 26.02.2011г. по 01.03.2011г., с 16.09.2011г. по 19.09.2011г., с 23.09.2011г. по 26.09.2011г., с 07.10.2011г. по 10.10.2011г., с 28.10.2011г. по 31.10.2011г., с 18.11.2011г. по 21.11.2011г., с 25.11.2011г. по 28.11.2011г., с 19.01.2012г. по 22.01.2012г., с 03.02.2012г. по 06.02.2012г., с 02.03.2012г. по 05.03.2012г., с 16.03.2012г. по 19.03.2012г., с 20.09.2012г. по 23.09.2012г., с 16.11.2012г. по 19.11.2012г., с 11.01.2013г. по 14.01.2013г., с 08.02.2013г. по 11.02.2013г., с 22.02.2013г. по 25.02.2013г., с 01.11.2013г. по 04.11.2013г., с 22.11.2013г. по 25.11.2013г., с 06.12.2013г. по 09.12.2013г., с 20.12.2013г. по 23.12.2013г., с 02.01.2014г. по 08.01.2014г., с 24.01.2014г. по 27.01.2014г., с 21.02.2014г. по 24.02.2014г., 07.03.2014г. по 10.03.2014г., с 28.03.2014г. по 31.03.2014г., с 17.10.2014г. по 20.10.2014г., с 02.11.2014г. по 10.11.2014г., с 05.12.2014г. по 08.12.2014г., с 16.01.2015г. по 19.01.2015г., с 13.02.2015г. по 16.02.2015г., с 22.03.2015г. по 28.03.2015г., с 19.09.2015г. по 22.09.2015г., с 08.10.2015г. по 11.10.2015г., с 16.10.2015г. по 19.10.2015г., с 23.10.2015г. по 26.10.2015г., с 06.11.2015г. по 09.11.2015г., с 27.11.2015г. по 30.11.2015г., с 11.12.2015г. по 14.12.2015г. - командировки;

возложить на УПФР в г.Оренбурге обязанность назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 21 декабря 2015 года, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности от 19 октября 2015 года, исковые требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года исковые требования З. С.В. удовлетворены частично. Суд постановил:

признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге N от (дата) в части невключения в льготном исчислении один месяц работы за 1,2 месяца периода работы:

с 10.11.1987 г. по 14.08.1988 г. - воспитатель детского сада колхоза им. Чапаева.

Возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге обязанность включить в стаж З. С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один месяц работы за 1,2 месяца период работы:

с 10.11.1987 г. по 14.08.1988 г. - воспитатель детского сада колхоза им. Чапаева.

В удовлетворении остальной части требований З. С.В. отказано.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения были закреплены и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно п. 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом, месяц работы в сельской местной или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Как следует из материалов дела, с 10.11.1987 г. истец З. С.В. принята в колхоз им. Чапаева в детский сад на должность медсестры, с 15.08.1988 г. направлена заведующей детсада, с 01.03.1995 г. переведена в Новосергиевское Роно в связи с передачей Рыбинского детсада на баланс администрации Рыбинского сельсовета.

Признавая, что указанный период подлежит включению в стаж лечебной деятельности, суд первой инстанции руководствовался требованиями вышеуказанных нормативных актов, действовавших в указанный период трудовой деятельности истицы.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя ясельной группы в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детские сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирования времени работы в должностях, предусмотренных разделами I "Учителя и другие работники просвещения" и II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения.

Разрешая требования истца о включении в льготном исчислении один месяц работы за 1,2 месяца периода работы с 10.11.1987 г. по 14.08.1988 г. воспитателем детского сада колхоза им. Чапаева и признавая, что названный период подлежит включению в стаж лечебной деятельности, суд первой инстанции руководствовался требованиями вышеуказанных нормативных актов, действовавших в данный период трудовой деятельности истицы, и пришел к выводу о том, что указанный период ее работы в должности воспитателя детского сада колхоза им. Чапаева подлежит включению в специальный стаж З. С.В. как 1 мес. за 1,2 мес., на основании постановления N 1397, с учетом разъяснений Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно архивной справке от (дата), выданной администрацией МО Новосергиевского района Оренбургской области (районный архив документов по личному составу), в архивном объединенном фонде "Колхоза им Чапаева" (адрес), в протоколе заседаний правления колхоза N от (дата) записано, что 16 сентября 1987 года принято заявление З. С.В. о принятии в члены колхоза на работу в детский сад, на должность воспитателя.

Таким образом, истец З. С.В. в указанный период работала в должности воспитателя детского сада, являясь членом колхоза.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части является незаконным и подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Поскольку у судебной коллегии не имеется оснований для проверки решения суда в не обжалуемой заявителем части, в остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда в РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года в части признания незаконным решения начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге N от (дата) в части невключения в льготном исчислении один месяц работы за 1,2 месяца периода работы с 10.11.1987 г. по 14.08.1988 г. воспитателем детского сада колхоза им. Чапаева, о возложении на Управление Пенсионного Фонда в РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге обязанности включить указанный период в льготном исчислении один месяц работы за 1,2 месяца в стаж З. С.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: