Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33а-7427/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Хакимовой О.В.., Кудряшова В.К.,

при секретаре Камеристовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кутузова В.И. к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Оренбургской области Андрееву В.В., Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании бездействий органов государственной власти и его должностного лица,

по апелляционной жалобе Кутузова В.И.

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф.,

установила:

Кутузов В.И. обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что он проживал по адресу: (адрес). Данное обстоятельство было установлено (дата) Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области при разрешении вопроса о мере пресечения Кутузову В.И. в ходе предварительного расследования по уголовному делу N. В связи с чем, Кутузов В.И. выпущен из под стражи под подписку о невыезде. (дата) по уголовному делу N и (дата) по уголовному делу N Октябрьским районным судом г.Орска в отношении Кутузова В.И. были вынесены обвинительные приговора с наказанием в виде лишения свободы.

Полагает, что местом отбывания наказания должно быть избрано учреждение, расположенное в пределах территории того субъекта РФ, в котором Кутузов В.И. проживал или был осужден, то есть в Оренбургской области. Однако, административный ответчик отправил Кутузова В.И. отбывать наказание в ***, где он до настоящего времени не документирован, и по этой причине не может заключить трудовой договор, не может трудится и получать за труд вознаграждение.

Кроме того, (дата) административный ответчик на обращение Кутузова В.И. уведомил его о том, что после вступления приговора в законную силу он будет возвращен для дальнейшего отбывания срока наказания в ИК ***.

Просит признать ответ административного ответчика от (дата) N и его действия, по вышеизложенным обстоятельствам, незаконными.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 27 июня 2016 года в удовлетворении требований Кутузова В.И. об оспаривании бездействий органов государственной власти и его должностного лица отказано.

Кутузов В.И. с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что распоряжение УФСИН России по Оренбургской области от (дата) не распространяется на него, поскольку по состоянию на указанную дату в отношении него не вступил в силу ни один приговор суда, по которым он в настоящее время отбывает наказание. Судом не был рассмотрен его довод о том, что должностным лицом УФСИН России не было исполнено постановление Октябрьского районного суда г.Орска от (дата) об этапировании Кутузова В.И. из ФКУ *** в ФКУ *** для обеспечения его участия в качестве подсудимого в судебном заседании на (дата), а вместо этого он оказался в ФКУ ***. Впоследствии, (дата) Кутузов В.И. был доставлен по назначению. Кроме того, ни суд, ни ответчик не поясняют какова форма сожительства Кутузова В.И., учитывая вывод суда об отнесении его к лицам, не имеющим определенного места жительства.

Административный истец Кутузов В.И. в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Андреева В.В., административного ответчика Управления ФСИН по Оренбургской области - Мастюркова М.Ф., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что (дата) приговором Центрального районного суда г.Оренбурга Кутузов В.И. осужден по части *** статьи *** части *** статьи *** Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам *** месяцем лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор в законную силу не вступил.

В настоящее время Кутузов В.И. находится в ФКУ *** до вступления приговора в законную силу.

До этого Кутузов В.И. отбывал наказание в исправительном учреждении на территории ***.

Кутузов В.И. обратился в УФСИН России по Оренбургской области с заявлением о направлении для дальнейшего отбывания срока наказания в ИК Оренбургской области.

(дата) Кутузову В.И. дан письменный ответ, из которого следует, что согласно приговору Октябрьского районного суда г.Орска от (дата) Кутузов В.И. является лицом без определенного места жительства. В связи с отсутствием у осужденного Кутузова В.И. регистрации в Оренбургской области просьба оставлена без удовлетворения. После вступления приговора в законную силу осужденный Кутузов В.И. будет возвращен для дальнейшего отбывания срока наказания в ИК *** в соответствии со статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Из ответа УФСИН России по *** от (дата) следует, что осужденный Кутузов В.И., не имеющий регистрации и определенного места жительства на территории Российской Федерации прибыл в распоряжение УФСИН России по *** (дата) для отбывания наказания из СИЗО-2 (адрес) на основании указания ФСИН России Nт от (дата).

Суд первой инстанции, разрешая и отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что Кутузов В.И. является лицом без определенного места жительства и регистрации на территории Оренбургской области не имеет и ранее не имел, на территорию Оренбургской области прибыл с УФСИН России по *** для проведения следственных действий, в связи с чем, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства при отказе Кутузову В.И. в удовлетворении его заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с части 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) N.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Из материалов дела усматривается, что Кутузов В.И. зарегистрированным на территории Российской Федерации, в частности Оренбургской области, не значится, по приговору Октябрьского районного суда г.Орска от 17 ноября 2011 года является лицом не имеющим определенного места жительства. По адресу: (адрес), постоянной либо временной регистрации у Кутузова В.И. не имелось.

Доказательств наличия у Кутузова В.И. противопоказаний для нахождения его в исправительном учреждении на территории *** в материалах дела не имеется.

При таком положении, не установив данных, дающих правовые основания для перевода Кутузова В.И. в другое исправительное учреждение, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не обеспечил его личное участие при рассмотрении дела, судебная коллегия находит необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку согласно материалам дела, заявитель был должным образом извещен о времени и месте судебного заседания, соответственно, имел возможность довести до суда свою позицию путем подачи письменных объяснений, направления в суд своего представителя, поэтому препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие заявителя судом первой инстанции установлено не было.

Довод жалобы о том, что постановление Октябрьского районного суда г.Орска от (дата) о его этапировании в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области не исполнено, не опровергает выводов суда первой инстанции, поскольку не является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего дела.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кутузова Владимира Ильича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: