Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-7583/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Кудряшова В.К.,

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В.

при секретаре Бобылевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского регионального отделения ЛДПР к ГУП "РИА "Оренбуржье", главному редактору ГУП "РИА "Оренбуржье" ФИО5, редакциям средств массовой информации общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газеты "Степной маяк", общественно-политической газеты Адамовского района "Целина", газеты "Бугурусланская правда" о защите избирательных прав,

по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье"

на решение Промышленного районного суда города Оренбурга от 18 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи ФИО8,

установила:

Оренбургское региональное отделение ЛДПР обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что во время агитационного периода для избирательного объединения "Оренбургское региональное отделение ЛДПР" в периодических печатных изданиях "Степные зори", "Степной маяк", "Целина", в газете "Бугурусланская правда", являющихся филиалами ГУП "РИА "Оренбуржье", была опубликована статья журналиста ФИО9 под названием " ***".

Данная статья распространяет несоответствующую действительности и одновременно порочащую, оскорбительную и наносящую ущерб деловой репутации Оренбургского регионального отделения ЛДПР информацию.

Оренбургское региональное отделение ЛДПР обращалось в приемную ГУП "РИА "Оренбуржье", в редакции газет "Степные зори", "Степной маяк", "Целина" и "Бугурусланская правда" с требованием о публикации опровержения к информации в опубликованной статье, однако административные ответчики уклонились от публикации в своих изданиях опровержения.

Административный истец считает отказ и уклонение ответчиков от предоставления возможности бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту деловой репутации, грубым нарушением прав избирательного объединения "Оренбургское региональное отделение ЛДПР", предусмотренных пунктом 6 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 6 статьи 55 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-111-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".

В связи с изложенным просил признать незаконным и нарушающим права административного истца решение и бездействие административных ответчиков об отказе (уклонении) бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту деловой репутации избирательного объединения "Оренбургского регионального отделения ЛДПР" в газетах "Степные зори", "Степной маяк", "Целина", "Бугурусланская правда", обязать административных ответчиков бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту деловой репутации избирательного объединения "Оренбургское региональное отделение ЛДПР" в соответствии с требованиями избирательного законодательства; при опубликовании опровержения или иного разъяснения в защиту деловой репутации избирательного объединения, набрать текст тем же шрифтом, поместить его на том же месте полосы таким образом, чтобы его объем был не меньше, чем опровергаемый текст; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Промышленного районного суда города Оренбурга от 18 августа 2016 года административное исковое заявление Оренбургского регионального отделения ЛДПР удовлетворено частично.

Судом признан незаконным отказ (уклонение) ГУП "РИА "Оренбуржье" и редакций средств массовой информации общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газеты "Степной маяк", общественно-политической газеты Адамовского района "Целина", газеты "Бугурусланская правда" бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту деловой репутации избирательного объединения "Оренбургское региональное отделение ЛДПР в общественно-политической газете Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газете "Степной маяк", общественно-политической газете Адамовского района "Целина", газете "Бугурусланская правда".

На ГУП "РИА "Оренбуржье" и Редакцию общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", Редакцию Кваркенской районной газеты "Степной маяк", Редакцию общественно-политической газеты Адамовского района "Целина", Редакцию газеты "Бугурусланская правда" возложена обязанность в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить избирательному объединению "Оренбургское региональное отделение ЛДПР" бесплатно опубликовать в общественно-политической газете Акбулакского района "Степные зори", в Кваркенской районной газете "Степной маяк", в общественно-политической газете Адамовского района "Целина", в газете "Бугурусланская правда" опровержение или иное разъяснение в защиту деловой репутации по обстоятельствам, затронутым в информационном материале под заголовком " ***", размещенным в общественно-политической газете Акбулакского района "Степные зори" N ( N) от (дата), в Кваркенской районной газете "Степной маяк" N ( N) от (дата), в общественно-политической газете Адамовского района "Целина" N ( N) от (дата), в газете "Бугурусланская правда" N ( N) от (дата).

На ГУП "РИА "Оренбуржье", редакции средств массовой информации общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газеты "Степной маяк", общественно-политическую газету Адамовского района "Целина", газеты "Бугурусланская правда" возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Оренбургского регионального отделения ЛДПР к главному редактору ГУП "РИА "Оренбуржье" ФИО5 о защите избирательных прав, а также в удовлетворении требований об обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

ГУП "РИА "Оренбуржье" с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения административного иска. Указывает, что газеты "Степные зори", "Степной маяк", "Целина" были подписаны и отданы в печать (дата), то есть до начала агитационного периода Оренбургского регионального отделения ЛДПР, следовательно, статья ФИО10, опубликованная в газетах (дата), не нарушает положения пункта 6 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того полагает, что ГУП "РИА "Оренбуржье" ненадлежащий ответчик по делу, поскольку не является ни автором статьи "Из ЛДПР массово выходят члены", ни главным редактором и редакцией газет, не осуществляет редакционную деятельность при выпуске газет.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административные ответчики главный редактор ГУП РИА "Оренбуржье" ФИО5, редакции общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", редакции Кваркенской районной газеты "Степной маяк", редакции общественно-политической газеты Адамовского района "Целина", редакции газеты "Бугурусланская правда" не присутствовали, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУП "РИА "Оренбуржье" ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца Оренбургского регионального отделения ЛДПР ФИО7 с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся участников процесса, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" злоупотребление свободой массовой информации при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещено.

В силу пункта 6 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 6 статьи 55 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-111-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что (дата) в общественно-политической газете Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газете "Степной маяк", общественно-политической газете Адамовского района "Целина", а (дата) в газете "Бугурусланская правда" была опубликована статья журналиста ФИО11 под названием " ***", содержащая сведения и комментарии о выходе членов ЛДПР из партии и причинах такого выхода.

9 июля 2016 года состоялась внеочередная конференция Оренбургского регионального отделения Политической партии ЛДПР, на которой принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области.

Согласно статье 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов.

Следовательно, в день публикации указанной статьи для Оренбургского регионального отделения Политической партии ЛДПР начался агитационный период.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в опубликованных статьях содержатся сведения и комментарии о выходе членов ЛДПР из партии, причинах такого выхода, падении уровня доверия к ЛДПР и руководству регионального отделения партии. Такое информационное сообщение создает у читателя (избирателя) отрицательный образ избирательного объединения и формирует негативное представление о деятельности регионального отделения партии, а, следовательно, способно нанести ущерб деловой репутации избирательного объединения.

Требование Оренбургского регионального отделения Политической партии ЛДПР к ГУП "РИА" "Оренбуржье" о публикации опровержения к статье ФИО13 под названием " *** не исполнено.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что статья журналиста ФИО14 под названием "Из ***", содержащая информацию, способную нанести ущерб деловой репутации Оренбургского регионального объединения ЛДПР, была опубликована в средствах массовой информации во время агитационного периода для данного избирательного объединения. Поскольку закон возлагает обязанность предоставить возможность опубликовать опровержение именно на организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, судом удовлетворены требования к ответчикам ГУП "РИА "Оренбуржье", а также к редакциям средств массовой информации общественно-политической газеты Акбулакского района "Степные зори", Кваркенской районной газеты "Степной маяк", общественно-политической газеты Адамовского района "Целина", газеты "Бугурусланская правда".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у печатного органа обязанности опубликовать опровержение в связи с тем, что печатные издания были подписаны в печать и отпечатаны до начала агитационного периода судебная коллегия считает необоснованными, поскольку закон связывает указанную обязанность с моментом обнародования сведений, то есть с датой публикации спорной информации. Поэтому день сдачи в печать и сама печать информационного средства не имеет для настоящего дела юридического значения. Ссылки на судебную практику также неосновательны, так как в приведённых апеллянтом судебных актах изложены иные обстоятельства.

Довод апелляционной жалобы о том, что ГУП "РИА "Оренбуржье" не является надлежащим ответчиком по делу, являлся предметом проверки и оценки суда первой инстанции. На основании анализа уставов средств массовой информации суд пришел к верному выводу о том, что ГУП "РИА "Оренбуржье" является организацией, осуществляющей производство и выпуск газет "Бугурусланская правда", "Степные зори", "Степной маяк", "Целина", следовательно, на основании пункта 6 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ обязано предоставить избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Оренбурга от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: