Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 17 сентября 2016 г. по делу N 33а-8130/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Кудряшова В.К.,

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Толмача А.В.,

при секретаре Рассейно Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышанского Ю.А. к Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга о признании решений незаконными,

по апелляционной жалобе Оренбургского регионального отделения политической партии "ЛДПР", апелляционному представлению прокурора Дзержинского района г.Оренбурга

на решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

Камышанский Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании решения Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга N от (дата) он был избран членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по избирательному участку N г.Оренбурга со сроком полномочий до (дата). С (дата) по настоящее время он находится под домашним арестом, в связи с этим он не мог в указанный период исполнять обязанности члена участковой избирательной комиссии. По имеющейся у него информации в конце августа 2016 года на основании фальсифицированного, поддельного заявления от его имени, территориальная избирательная комиссия приняла решение о выводе его из членов избирательной комиссии. Такое решение территориальной избирательной комиссии считает незаконным, а другие основания, предусмотренные статьей 29 Федерального закона от (дата) N67-ФЗ и необходимые для вывода из членов участковой избирательной комиссии, отсутствуют.

Просил суд решение территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга о выводе его из членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по избирательному участку N Дзержинского района г.Оренбурга признать незаконным.

Впоследствии административный истец дополнил требования, окончательно просил признать недействительными решение территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N в части вывода его из состава участковой избирательной комиссии избирательного участка N, а также решение территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N в части назначения в состав участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса из резерва УИК N Б.Т.И..

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга Чикризов А.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования Камышанского Ю.А. признал в полном объёме.

Решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от (дата) административные исковые требования Камышанского Ю.А. удовлетворены.

С данным решением не согласилось заинтересованное лицо избирательное объединение Оренбургское региональное отделение политической партии "ЛДПР". В апелляционной жалобе указывает, что признание в судебном заседании избирательной комиссией факта подложности заявления Камышанского Ю.А. о его выходе из состава избирательной комиссии сделано преднамеренно с целью отстранения представителя партии ЛДПР с правом решающего голоса от участия в работе избирательной комиссии на выборах (дата); суд первой инстанции разрешилправа действующего члена избирательной комиссии Б.Т.И., не привлекая её к участию в рассмотрении судебного спора.

С решением суда первой инстанции также не согласился прокурор Дзержинского района г.Оренбурга, в апелляционном представлении просит отменить решение, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, дело рассмотрено без привлечения к участию Б.Т.И. чьи права прямо затрагиваются принятым решением.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Камышанский Ю.А., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Оренбургской области не присутствовали, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОРО ПП "ЛДПР" Урманчеев Д.О., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор отдела Оренбургской областной прокуратуры Толмач А.В. в судебном заседании настаивал на апелляционном представлении, просил отменить решение суда первой инстанции, дело направить на рассмотрение в районный суд.

Представитель административного истца адвокат Огурцов С.В. и представитель заинтересованного лица ТИК Дзержинского района г.Оренбурга Чикризов А.А., действующий на основании доверенности, возражали против доводов апелляционной жалобы и представления, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва от 14 июня 2016 года за N3907 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N "О формировании участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных на территории Дзержинского района г.Оренбурга", на избирательных участках N N сформированы избирательные комиссии в составах, согласно приложению. Камышанский Ю.А. назначен членом УИК избирательного участка N по представлению Политической партии "ЛДПР".

Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N Камышанский Ю.А. выведен из состава участковой избирательной комиссии на основании личного заявления.

Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N в состав участковой избирательной комиссии N с правом решающего голоса назначена Б.Т.И. кандидат ОРО ПП "ЛДПР".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Камышанского Ю.А. о признании незаконным решения ТИП Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N в части вывода его из состава участковой избирательной комиссии избирательного участка N, исходил из того, что доказательств, подтверждающих подпись Камышанским Ю.А. заявления о сложении своих полномочий как члена участковой избирательной комиссии избирательного участка N от (дата), а также доказательств извещения о решении вопроса по его заявлению, не представлено.

В связи с отменой решения ТИК Дзержинского района г.Оренбурга об освобождении Камышанского Ю.А. от обязанностей члена УИК до истечения срока своих полномочий, суд первой инстанции также отменил решение ТИК Дзержинского района г.Оренбурга от (дата) N в части назначения в состав участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса из резерва УИК N Б.Т.И..

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, в нарушение части 3 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Б.Т.И. которая оспариваемым решением ТИК Дзержинского района г.Оренбурга назначена членом участковой избирательной комиссии N, и тем самым суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 9 сентября 2016 года отменить.

Направить административное дело по административному исковому заявлению Камышанского Ю.А. к Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Оренбурга о признании решений незаконными на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: