Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-1890/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 02 ноября 2016 г. по делу N 33а-1890/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Ткаченко Е.А.,

судей Потапченко И.Н. и Патланя В.А.,

при секретаре судебного заседания Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя административного ответчика командующего Черноморским флотом ФИО13 и представителя административного ответчика начальника "данные изъяты" отдела "адрес" ФГКУ " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 1 отдела "Югрегионжилье") ФИО14 на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 3 августа 2016 г., которым удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Тютюнова ФИО15 о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом и начальника "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье", связанных с отказом в принятии истца на жилищный учёт и увольнением его с военной службы.

Заслушав доклад заместителя председателя Северо-Кавказского окружного военного суда Ткаченко Е.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя командующего Черноморским флотом С.П. в обоснование поданной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Черноморского флота "данные изъяты" ФИО17, предложившего отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований , судебная коллегия

установила:

решением начальника "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье"от ДД.ММ.ГГГГ N N Тютюнову С.П. отказано в принятии вместе с членами семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства в "адрес". Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N N Тютюнов С.П. уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О статусе военнослужащих", т.е. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Тютюнов С.П., полагая, что в принятии на жилищный учёт ему отказано необоснованно, а командование не вправе было его увольнять с военной службы без обеспечения жильём, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными названные решение начальника "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье" об отказе в принятии на жилищный учёт и приказ командующего Черноморским флотом об увольнении его с военной службы.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены, на командующего Черноморским флотом возложена обязанность отменить приказ об увольнении Тютюнова С.П. с военной службы, а на начальника "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье" - обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии Тютюнова С.П. на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО18 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку, вопреки выводам суда первой инстанции, Тютюнов С.П. и члены его семьи обеспечены в "адрес" жилой площадью по установленным нормам.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО19 также просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как Тютюнов С.П. не состоял на жилищном учёте и препятствий к увольнению его с военной службы не имелось.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильём за счёт государства.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что Тютюнов С.П. и члены его семьи (супруга, дочь и внук), проживающие и зарегистрированные в жилом помещении в "адрес", принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца - гражданину ФИО20, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого проживающего в этой квартире приходится жилой площади менее учётной нормы. Находящееся в "адрес" иное жилое помещение, также принадлежащее на праве собственности ФИО21, не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения, так как Тютюнов С.П. не просил жилищный орган принимать на жилищный учёт вместе с ним и отца супруги ФИО22

Этот вывод суда является ошибочным. Из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ. совместным решением администрации и профсоюзного комитета совхоза "данные изъяты" ФИО23 предоставлена по договору найма названная выше квартира в "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 вселил в эту квартиру на правах членов своей семьи дочь и её супруга Тютюнова С.П. Данных о том, что указанные лица вселены в квартиру на иных основаниях, в материалах дела не имеется. Сам ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес". Общая площадь указанного жилого помещения составляет "данные изъяты" к.м., в ДД.ММ.ГГГГ на это помещение ФИО26 оформлено право собственности.

В ДД.ММ.ГГГГ названная выше квартира в "адрес" в порядке приватизации перешла в долевую собственность Тютюнову С.П., его супруге и дочери. В ДД.ММ.ГГГГ эта квартира по договору дарения перешла в собственность ФИО27 который в ДД.ММ.ГГГГ подарил её в равных долях истцу и членам его семьи (супруге и дочери).

Тютюнов С.П. в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, а также принятием на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства "адрес" с составом семьи "данные изъяты" человек (супруга и дочь являлись гражданами Украины), зачислен в ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение командования. В связи с вхождением "адрес" в состав Российской Федерации начальник "Югрегионжильё" принял ДД.ММ.ГГГГ решение о снятии Тютюнова С.П. с жилищного учёта.

Решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 11 августа 2014 г. эти действия начальника "Югрегионжильё" признаны законными на том основании, что как Тютюнов С.П., так и члены его семьи (супруга и дочь), проживая на правах собственников в названной квартире в "адрес", не являются нуждающимися в улучшении жилищных условиях, поскольку обеспечены жилой площадью по установленным нормам.

ФИО28 обратился в Нахимовский районный суд "адрес" с иском к Тютюнову С.П. и членам его семьи о расторжении договора дарения квартиры в "адрес", заключенного в ДД.ММ.ГГГГ г. Ответчики исковые требования признали, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен, и ФИО29 в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на данную квартиру.

Таким образом, по состоянию на дату принятия начальником "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье" оспариваемого решения ( ДД.ММ.ГГГГ местом жительства истца и членов его семьи (супруга, дочь и внук) согласно данным о регистрации являлось принадлежащее ФИО30 на праве собственности жилое помещение общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Сведений о том, что они проживают в данном жилом помещении не в качестве членов семьи ФИО31 а на других условиях, в материалах дела не имеется. Сведения о наличии каких-либо препятствий в пользовании истцом и членами его семьи всеми находящимися в распоряжении ФИО32 жилыми помещениями в материалах дела также отсутствуют.

Поскольку ФИО33 членами семьи которого является истец, его супруга, дочь и внук, имеет в "адрес" на праве собственности два жилых помещения, начальник "данные изъяты" отдела "Югрегионжилье" при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения правомерно на основании положений ст. 31 и ст. 51 ЖК РФ исходил из суммарной общей площади всех указанных помещений "данные изъяты", что составляет более учётной нормы в "адрес" (12 кв.м.), в связи с чем, вопреки выводам суда первой инстанции, обоснованно отказал истцу в принятии вместе с членами семьи на жилищный учёт.

Имея сведения о том, что достигший предельного возраста пребывания на военной службе Тютюнов С.П. не является нуждающимся в жилых помещениях, командующий Черноморским флотом правомерно уволил Тютюнова С.П. с военной службы по возрасту, при этом нарушений порядка увольнения командованием не допущено.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 3 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Тютюнова С.П. отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Тютюнова С.П. отказать.

Председательствующий

Судьи