Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 4Га-419/2016

Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 ноября 2016 г. по делу N 4Га-419/2016

Президиум Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего - Птицына М.Ю.,

и членов президиума: Каргина А.И., Михайлюка С.А., Ткаченко Е.А., Василенко И.И.,

при секретаре Соколовой О.В.,

с участием представителя начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" по "адрес" (далее - управление финансового обеспечения) - Помоза В.Н. и военного прокурора "адрес" военного округа "данные изъяты" Коломийца С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя начальника управление финансового обеспечения - ФИО20 ФИО19 на решение Сочинского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 3 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению проходившего военную службу по контракту "данные изъяты" Шаповалова ФИО17 об оспаривании действий командира войсковой части N, начальника Федерального государственного казённого учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника управления финансового обеспечения, связанных с порядком увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением, исключения его из списков личного состава воинской части и подсчёта выслуги лет на военной службе.

Заслушав доклад судьи Зари А.И., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, мотивы кассационной жалобы и определения о передаче её для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, объяснения представителя управления финансового обеспечения, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение военного прокурора, полагавшего необходимым кассационную жалобу удовлетворить, президиум окружного военного суда

установил:

Шаповалов оспорил в суде действия командира войсковой части N, связанные с отказом предоставить ему отпуск в ДД.ММ.ГГГГ года, в период проведения которого он намеревался собрать необходимые документы для их представления в жилищный орган с целью рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, а также приказы командира той же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ года N N об увольнении его с военной службы и от ДД.ММ.ГГГГ года N N об исключении из списков личного состава воинской части.

Кроме того, административный истец оспорил действия начальника управления финансового обеспечения в части отказа исчислить его выслугу лет в льготном порядке за период службы в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Сочинского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2016 года требования административного истца удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в подсчёте выслуги лет истца в льготном порядке для назначения военной пенсии за названный период службы в "адрес", и обязал это должностное лицо произвести ему пересчет выслуги лет за указанный период исходя из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В удовлетворении остальных требований административного истца судом отказано.

На это решение суда представителями административного истца и начальника управления финансового обеспечения поданы апелляционные жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 3 августа 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционные жалобы названных представителей - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной и поступившей в президиум окружного военного суда ДД.ММ.ГГГГ года, представитель начальника управления финансового обеспечения просит отменить принятые по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в части удовлетворенного требования и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении этого требования.

По мнению автора жалобы, судебные инстанции пришли к неправильному выводу о наличии оснований для льготного исчисления выслуги лет Шаповалова за время его военной службы на территории "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941) не содержит указаний, которые позволяли бы произвести такой подсчёт в льготном порядке за названный период.

ДД.ММ.ГГГГ года по запросу судьи Северо-Кавказского окружного военного суда из гарнизонного военного суда истребовано дело для изучения и проверки обоснованности доводов кассационной жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ года дело по административному исковому заявлению Шаповалова поступило в суд кассационной инстанции.

В соответствии с определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда Зари А.И. от 25 октября 2016 года кассационная жалоба представителя начальника управления финансового обеспечения с делом переданы для рассмотрения по существу в президиум Северо-Кавказского окружного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и кассационную жалобу, президиум окружного военного суда приходит к следующим выводам.

Принимая решение об удовлетворении требования административного истца, связанного с порядком подсчёта его выслуги лет за период военной службы на территории "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, судебные инстанции исходили из того, что "адрес", ранее входившая в состав "адрес" (являющейся государством "адрес"), территориально относится к государствам "адрес". Поэтому на административного истца, проходившего службу в "адрес" в оспоренный период времени, распространяются положения пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Однако согласиться с данным выводом нельзя по следующим основаниям.

Согласно закону Российской Федерации от 12февраля1993года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим определяется Правительством Российской Федерации

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 такой Порядок утверждён. Так, в соответствии с пп. "г" п. 3 данного постановления предусмотрены случаи зачёта на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет для назначения военной пенсии.

При этом в нём не содержится указания, которое бы позволяло зачесть на таких условиях в выслугу лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) период прохождения Шаповаловым военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации на территории "адрес".

Следовательно, права на зачёт в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Шаповалов не имел.

С учётом изложенного президиум приходит к выводу о том, что судами первой и второй инстанций допущено нарушение норм материального права, которое является существенным, и без его устранения невозможно восстановление и защита прав административного ответчика.

Это обстоятельство в силу положений ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены состоявшихся судебных актов в части удовлетворённого требования административного истца, связанного с порядком подсчёта его выслуги лет на пенсию и принятия в данной части нового решения об отказе в удовлетворении этого требования.

Руководствуясь ст. 327-330 КАС РФ, президиум Северо-Кавказского окружного военного суда

постановил:

решение Сочинского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 3 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Шаповалова ФИО18, в части возложения на начальника управление финансового обеспечения обязанности произвести перерасчёт выслуги лет административного истца, включив в выслугу лет период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, ввиду существенного нарушения норм материального права отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении этого требования.

В остальной части судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставить без изменения.

Председательствующий М.Ю. Птицын