Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 ноября 2016 г. по делу N 7/2-261/2016

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина И.П. при секретаре судебного заседания Пинясовой К.Ю,, рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу законного представителя закрытого акционерного общества "Реал-Инвест" Тарабарина Л.И. на постановление заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Мордовия от 30 июня 2016 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 27 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении закрытого акционерного общества "Реал-Инвест" по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Мордовия Ежова В.Н. от 30 июня 2016 г. закрытое акционерное общество "Реал-Инвест" (далее ЗАО "Реал-Инвест") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Законный представитель ЗАО "Реал-Инвест" Тарабарин Л.И. обжаловал постановление должностного лица в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Определением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 августа 2016 г. жалоба передана по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 сентября 2016 г. жалоба законного представителя ЗАО "Реал-Инвест" Тарабарина Л.И. удовлетворена частично, постановление должностного лица от 30 июня 2016 г. изменено, действия ЗАО "Реал-Инвест" переквалифицированы с части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей.

10 октября 2016 г. законный представитель ЗАО "Реал-Инвест" Тарабарин Л.И. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения не установлена и не подтверждена надлежащими доказательствами; судом не дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, что обществом были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил перевозки опасных грузов и предотвращения нарушений законодательства в области перевозок опасных грузов: оформлена вся необходимая документация, специально оборудован транспорт, маршруты перевозки согласованы в установленном порядке, с водителем Долгашевым А.В. проведен инструктаж по безопасности движения, выдано специальное разрешение, где указан согласованный маршрут; пунктом 5.1.10. Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N73, при перевозке опасных грузов водителю запрещается отклоняться от установленного и согласованного с ГАИ МВД России маршрута и мест стоянок, а также превышать установленную скорость движения, таким образом, данная обязанность возложена указанными Правилами на водителей, перевозящих опасный груз, а не на транспортные организации, в связи с чем вины общества в совершении вменённого административного правонарушения нет; выводы суда о надлежащем извещении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ЗАО "Реал-Инвест" к административной ответственности ошибочны, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение обществом данных извещений, что является грубым нарушением процессуальных требований. По данным основаниям просил отменить постановление должностного лица от 30 июня 2016 г. и решение судьи районного суда от 27 сентября 2016 г., и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель ЗАО "Реал-Инвест" Тарабарин Л.И. и защитники общества Батяев С.С. и Мантурова Е.М. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации) считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник ЗАО "Реал-Инвест" Кашина Е.А. поддержала доводы жалобы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, нахожу их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

Довод жалобы о несоблюдении административным органом требований о надлежащем извещении ЗАО "Реал-Инвест" о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении общества к административном ответственности отклоняется.

В силу статьи 25.5 КоАП Российской Федерации для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ЗАО "Реал-Инвест" производилось с участием защитника общества Батяева С.С., являвшегося директором обособленного подразделения общества, полномочия которого удостоверены общей доверенностью от 02 марта 2016 г., выданной ему генеральным директором ЗАО "Реал-Инвест" на представление интересов общества в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и мировых судах, в органах полиции, прокуратуры, в органах ГИБДД МВД Российской Федерации со всеми правами, предоставленными сторонам, а именно знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять и знакомиться с доказательствами, участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты, заверять копии документов и т.д.

При таких обстоятельствах объём полномочий Батяева С.С. позволял ему участвовать в деле об административном правонарушении, возбужденном в отношении ЗАО "Реал-Инвест" в качестве его защитника.

Копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении 13 ОВ N017019 от 18 июня 2016 г., уведомления о дате, времени составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20 июня 2016 г., постановления должностного лица от 30 июня 2016 г. о привлечении ЗАО "Реал-Инвест" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации, были получены защитником Батяевым С.С. в день их вынесения должностными лицами, что подтверждается его подписью.

Следовательно, извещение Батяева С.С. о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Реал-Инвест" может быть признано надлежащим уведомлением юридического лица ЗАО "Реал-Инвест" о совершении указанных процессуальных действий.

Таким образом, ЗАО "Реал-Инвест" не было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что вина ЗАО "Реал-Инвест" во вменяемом ему административном правонарушении не установлена, заслуживает внимания.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП Российской Федерации к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Согласно части 2 данной статьи нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении 13 АЮ N000934 от 27 июня 2016 г. следует, что ЗАО "Реал - Инвест" 09 июня 2016 г. в 07 часов 30 минут допустило нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно осуществление перевозки опасного груза, газов углеводородных смесей сниженного Н.Ч.К. NООН-1965 в цистерне в количестве 15900 кг., по маршруту: автодорога "Нижний Новгород-Саратов" - автодорога "Обход г. Саранска" -ул. Косарева г. Саранска на транспортном средстве МАН государственный регистрационный знак "данные изъяты" с полуприцепом "данные изъяты" при наличии специального разрешения N "данные изъяты", предусмотренного статьёй 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N257 ФЗ, в приложении к которому отсутствовал маршрут движения по автодороге "Обход г. Саранска".

Постановлением заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Мордовия Ежова В.Н. от 30 июня 2016 г. ЗАО "Реал-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 сентября 2016 г. указанное постановление должностного лица изменено, действия ЗАО "Реал-Инвест" переквалифицированы с части 1 на часть 2 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

С постановлением должностного лица и решением судьи районного согласиться нельзя.

Переквалификацию деяния ЗАО "Реал-Инвест" судья мотивировал тем, что Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N248 -ФЗ в абзац 1 части 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации были внесены изменения и из объективной стороны состава указанного правонарушения исключена перевозка опасных грузов водителем, не имеющим согласованного маршрута.

Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации, являются правильными, поскольку отклонение водителя ЗАО "Реал-Инвест" Долгашева А.В. от установленного и согласованного с Приволжским Управлением государственного автодорожного надзора маршрута транспортного средства не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда о наличии во вменяемом ЗАО "Реал-Инвест" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении помимо прочих обстоятельств подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N73 и определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.

В соответствии с пунктом 5.1.10. Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, при перевозке опасных грузов водителю запрещается отклоняться от установленного и согласованного с ГАИ МВД России маршрута и мест стоянок, а также превышать установленную скорость движения.

При рассмотрении дела по жалобе общества в районном суде законный представитель ЗАО "Реал-Инвест" Тарабарин Л.И. в дополнении к жалобе ссылался на то, что общество приняло все зависящие от него меры и действия по соблюдению Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, а именно, выдало водителю Долгашеву А.В. специальное разрешение "данные изъяты" где указан согласованный маршрут движения транспортного средства, провело 09 июня 2016 г. с водителем предрейсовый инструктаж по безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами (л.д. 15,19, 156-157, 158).

Как следует из материалов дела, водитель ЗАО "Реал-Инвест" Долгашев А.В. 09 июня 2016 г. в 07 часов 30 минут, осуществляя перевозку опасного груза, газов углеводородных смесь сжиженного Н.Ч.К. NООН-1965 в цистерне в количестве 15900 кг., по маршруту: автодорога "Нижний Новгород-Саратов" - автодорога "Обход г. Саранска" - ул. Косарева г. Саранска на транспортном средстве МАН государственный регистрационный знак "данные изъяты" с полуприцепом "данные изъяты" отклонился от маршрута движения транспортного средства, указанного в специальном разрешении "данные изъяты", двигаясь по автодороге "Обход г. Саранска".

В объяснении от 09 июня 2016 г. Долгашев А.В. указал, что поехал по автодороге "Обход г. Саранска" до ул. Косарева, не зная, что в маршруте движения транспортного средства не прописана автодорога "Обход г. Саранска" (л.д.68).

Однако, маршрут движения транспортного средства N16, указанный в приложении к специальному разрешению N "данные изъяты" был обозначен и не вызывал никаких неясностей, и водителю Долгашеву А.В., для соблюдения маршрута движения транспортного средства было достаточно сверить его с содержанием выданного ему перед началом поездки специальным разрешением N "данные изъяты".

Несоблюдение Долгашевым А.В. пункта 5.1.10. Правил перевозки опасных грузов не может быть поставлено в вину ЗАО "Реал-Инвест", поскольку отклонение водителя от маршрута не зависело от воли общества. Из материалов дела не следует, что водитель отклонился от согласованного маршрута по указанию своего руководства.

Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ЗАО "Реал-Инвест" предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работником общества водителем Долгашевым А.В. правил перевозки опасных грузов. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ЗАО "Реал-Инвест" в совершении вменённого ему административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, постановление заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Мордовия Ежова В.Н. от 30 июня 2016 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 сентября 2016 г., вынесенные в отношении ЗАО "Реал-Инвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП Российской Федерации, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья Верховного Суда Республики Мордовия

решила:

жалобу законного представителя закрытого акционерного общества "Реал-Инвест" Тарабарина Л.И. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Мордовия Ежова В.Н. от 30 июня 2016 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 сентября 2016 г. по данному делу отменить, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении закрытого акционерного общества "Реал-Инвест" по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Назаркина