Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 31 октября 2016 г. по делу N 33-6563/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Архаровой Л.В.,

Судей Перминовой Н.А. и Пунегова П.Ф.,

При секретаре Глобу Н.В.,

Рассмотрела в судебном заседании 31 октября 2016 года дело по апелляционным жалобам ГКУ РК " ... и ГПОУ ... " на решение Сыктывкарского городского суда от 28 июня 2016 года, по которому

Министерство ... имущественных и земельных отношений обязано исключить комнаты NN ... здания общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" из специализированного жилищного фонда Республики Коми.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения представителя ГКУ РК " ... " ... , объяснения представителя ГПОУ " ... " ... , объяснения Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах Л. к Агентству ... по управлению имуществом (ныне Министерство РК имущественных и земельных отношений) об обязании исключить комнаты N ... здания общежития, расположенного по адресу: г "Адрес обезличен", из специализированного жилищного фонда РК.

В судебном заседании прокурор, Л на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представители Министерства ... имущественных и земельных отношений, ГПОУ " ... " с иском не согласились.

Представитель Администрации МО ГО " ... " в судебном заседании участия не принял.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционных жалобах ГКУ РК " ... " и ГПОУ " ... " просят об отмене решения суда, указывая на невозможность в силу закона изменения статуса отдельных жилых помещений в здании специализированного жилищного фонда, поскольку статус, принадлежность и целевое назначение - общежитие - не изменились.

До начала рассмотрения апелляционных жалоб по существу от прокуратуры Республики Коми поступил отказ от иска в письменной форме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 45 ГПК Ф прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Л в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявила, что на иске настаивает, соответственно, дело рассматривается по существу поданных апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Установлено, что Л проживает с ... в комнате N ... здания общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", впоследствии, в ... году, ей была предоставлена комната N ...

После проведения инвентаризации объектов недвижимости выдан паспорт БТИ от ... , в котором изменена нумерация комнат, в настоящее время Л занимает комнаты N ...

Также судом установлено, что на основании распоряжений Правительства РФ от 03.12.2004г. N 1565-р и Правительства Республики Коми от 29.12.2004г. N 559-р общежитие передано из федеральной собственности в собственность Республики Коми, 29.06.2007г. внесена запись в ЕГРП.

Впоследствии, на основании решения Агентства по управлению имуществом ... от "Дата обезличена". N ... общежитие передано в оперативное управление ГПОУ " ... ", о чем "Дата обезличена". сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Частью 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитии отнесены к специализированному жилому фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3 ст. 92 ЖК РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд правильно указал, что спорные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Решением Сыктывкарского городского суда от "Дата обезличена". ГПОУ " ... " обязан заключить с Л договор социального найма комнат NN ... здания общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен". Решение вступило в законную силу. Во исполнение решения Сыктывкарского городского суда от "Дата обезличена" ГАОУ СПО РК " ... " "Дата обезличена" года заключило с Л договор социального найма на комнаты NN ... (л.д ... , т.1).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что с момента заключения с Л. договора социального найма, комнаты NN ... здания общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", утратили статус специализированного жилого фонда РК.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что здание общежития, в котором находятся спорные комнаты, не отнесены к жилищному фонду социального использования. Данное здание не передавалось в ведение органов местного самоуправления, из государственного специализированного жилищного фонда ... не исключалось, поэтому нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма не могут быть применены.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 298 (ч.3) ГК РФ бюджетное учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника закрепленным за ним недвижимым имуществом.

Судом установлено, что собственником имущества (государственной казной Республики Коми) не принималось решение о передаче здания общежития в муниципальную собственность.

Заключение с Л. во исполнение решения суда от "Дата обезличена" договора социального найма само по себе не влечет возникновения у истицы права на изменение статуса на занимаемые жилые помещения, поскольку статус здания, его целевое назначение и принадлежность в целом не изменились. Из мотивировочной части решения суда от "Дата обезличена" и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от "Дата обезличена". следует, что обязанность заключения сторонами договора социального найма обусловлена признанием семьи Л на проживание в комнатах общежития, которое возникло до введения Жилищного кодекса РФ и отсутствием ордера. При этом само по себе заключение договора социального найма следует расценивать как урегулирование отношений по пользованию, оплате и содержанию жилого помещения, не влекущее иных правовых последствий.

Оснований для удовлетворения исковых требований Л. в части снятия статуса специализированного найма на конкретные жилые помещения (комнаты) при сохранении общего специализированного статуса здания судебная коллегия не находит. По существу требование о снятии статуса специализированного жилого помещения направлено на создание условия для приватизации спорных жилых помещений, что подтверждается и обращениями Л к ГАОУ СПО РК " ... " в ... году и Агентству ... по управлению имуществом в ... году с исками о передаче комнат в собственность в порядке приватизации.

Как уже указывалось выше, общежитие было изначально построено как имеющее специализированный статус и предназначенное для реализации целей государственного образовательного учреждения, которому оно было передано в оперативное управление наряду с другими основными и оборотными средствами.

Из анализа представленных документов следует, что здание общежития, которое относилось к специализированному жилью еще до введения в действие Жилищного кодекса РФ, в настоящее время, после вступления в действие нового Жилищного кодекса РФ также не утратило своего статуса специализированного жилья и находится в государственной собственности Республики Коми.

Кроме того, статья 102 (ч.2) Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", как и п. 13 ст. 39 ранее действовавшего Закона РФ "Об образовании" содержат прямой запрет на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также на закрепленные за ними на праве оперативного управления жилые помещения, общежития.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что запрет на приватизацию общежитий, находящихся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения, и жилых помещений в общежитиях само по себе не может рассматриваться как нарушение каких - либо конституционных прав граждан.

Учитывая изложенные обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене судебного решения с вынесением нового решения об отказе Л в удовлетворении требований об исключении комнат NN ... здания общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", из специализированного жилищного фонда ...

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 июня 2016 года отменить, вынести новое решение:

В иске Л к Министерству ... имущественных и земельных отношений об обязании исключить жилые помещения из специализированного жилищного фонда отказать.

Председательствующий:

Судьи: